第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的基本知識
一、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、類別及預(yù)案編制方法
1.應(yīng)急預(yù)案的6個(gè)級別
(1)Ⅰ級(企業(yè)級)
事故的有害影響局限在一個(gè)單位(如某個(gè)工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場、煤氣或石油管道加壓站/終端站等)的界區(qū)之內(nèi),并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該地區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個(gè)單位的力量來控制,但其影響預(yù)期不會擴(kuò)大到社區(qū)(公共區(qū))。
(2)Ⅱ級(縣、市/社區(qū)級)
事故影響可擴(kuò)大到公共區(qū)(社區(qū)),但可被該縣(市、區(qū))或社區(qū)的力量,加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。
(3)Ⅲ級(地區(qū)/市級)
事故影響范圍大,后果嚴(yán)重,或是發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動(dòng)用地區(qū)的力量。
(4)Ⅳ級(省級)
針對特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故、特大危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險(xiǎn)源的省級事故應(yīng)急預(yù)案。事故是災(zāi)難性的、規(guī)模極大,或需要用事故發(fā)生地
所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理,需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。
(5)V級(區(qū)域級)
事故影響范圍跨越省、直轄市、自治區(qū),控制事故需鄰近省、市力量援助。
(6)VI級(國家級)
事故影響范圍超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場所。
2.應(yīng)急預(yù)案的類型
(1)應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表
針對已辨識的危險(xiǎn)源采取的特定的應(yīng)急行動(dòng)。簡要描述應(yīng)急行動(dòng)必須遵從的基本程序,如發(fā)生情況向誰報(bào)告,報(bào)告什么信息,采取那些應(yīng)急措施,這種應(yīng)急計(jì)劃主要起提示作用,對相關(guān)人員要進(jìn)行培訓(xùn),有時(shí)將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充。
(2)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案
針對現(xiàn)場每項(xiàng)設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情況編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,包括所有可能的危險(xiǎn)狀況,明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé),這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動(dòng),不包括事前要求(如培訓(xùn)、演練等)和事后措施。
(3)互助應(yīng)急預(yù)案
相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源,相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案,這類預(yù)案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)的大企業(yè),需要高效的協(xié)調(diào)管理。
(4)應(yīng)急管理預(yù)案
綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案,詳細(xì)描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時(shí)候做,如何做,明確完成每一項(xiàng)職責(zé)的具體實(shí)施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個(gè)邏輯步驟:預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。
3.應(yīng)急預(yù)案的基本要素(基本內(nèi)容)
(1)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用;應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人,以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人;本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu);政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。
(2)危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)
可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn);事故影響范圍及可能影響的人數(shù);按所需應(yīng)急反應(yīng)的級別,劃分事故嚴(yán)重度。
(3)通告程序和報(bào)警系統(tǒng)
報(bào)警系統(tǒng)及程序;現(xiàn)場24小時(shí)的通告、報(bào)警方式(如電話、警報(bào)器等);24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式(便于應(yīng)急指揮和疏散居民);相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容;應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式;向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等。
(4)應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施
可用于應(yīng)急救援的設(shè)施,如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等;有關(guān)部門如企業(yè)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備;與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)等)的關(guān)系;可用的危險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備、個(gè)體防護(hù)裝備(如呼吸器、防護(hù)服等)。
(5)能力與資源
決定各項(xiàng)應(yīng)急事件的危險(xiǎn)程度的負(fù)責(zé)人;評價(jià)危險(xiǎn)程度的程序;評估小組的能力;評價(jià)危險(xiǎn)所使用的監(jiān)測設(shè)備;外援的專業(yè)人員。
(6)保護(hù)措施程序
可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人;決定是否采取保護(hù)措施的程序;負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民(包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒)的機(jī)構(gòu);對特殊設(shè)施和人群(學(xué)校、幼兒園、殘疾人等)的安全保護(hù)措施;疏散居民的接收中心或避難場所;決定終止保護(hù)措施的方法。
(7)信息發(fā)布與公眾教育
各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人;向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法;為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的措施。
(8)事故后的恢復(fù)程序
決定終止應(yīng)急、恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人;確保不會發(fā)生未授權(quán)而進(jìn)人事故現(xiàn)場的措施;宣布應(yīng)急取消、恢復(fù)正常狀態(tài)的程序;連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法;調(diào)查、記錄、評估應(yīng)急反應(yīng)的方法。
(9)培訓(xùn)與演練
對應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)、確保合格者上崗;年度培訓(xùn)、演練計(jì)劃;對應(yīng)急預(yù)案的定期檢查;通訊系統(tǒng)檢測的頻度和程度;進(jìn)行公眾通告測試的頻度和程度及效果評價(jià);對現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度。
(10)應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)
每項(xiàng)計(jì)劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人;每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法;根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。
4.文件體系
一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄四級文件。
(1)一級文件—預(yù)案。包含應(yīng)急管理政策、應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容,由一系列為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理政策和目標(biāo)而制定的緊急管理程序組成,包括應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復(fù)以及訓(xùn)練等。
(2)二級文件—程序。說明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍,內(nèi)容十分具體,比如該做什么、由誰去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等,目的是為應(yīng)急行動(dòng)提供信息參考和行動(dòng)指導(dǎo)。程序格式要簡潔明了,確保應(yīng)急隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時(shí)不會產(chǎn)生誤解。
(3)三級文件—指導(dǎo)書。對程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說明,供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用,例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書、應(yīng)急過程檢測設(shè)備使用說明書等。
(4)四級文件—應(yīng)急行動(dòng)的記錄。包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通訊記錄、應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出事故危險(xiǎn)區(qū)的記錄、向政府部門遞交報(bào)告的記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。