第三章　財政支出的內容

　　節　購買性支出
　　購買性支出直接表現為政府購買商品或勞務的活動。特點：遵循等價交換的原則。
　　購買性支出包括社會消費性支出和財政投資性支出。就其本質來說，社會消費性支出滿足的是純社會共同需要，構成了財政這一經濟現象存在的主要依據。
　　屬于社會消費性支出的有：行政管理費，國防費，文教、科學、衛生事業費，還有工交商農等部門的事業費等。
　　從世界各國的一般發展趨勢來看，社會消費性支出的規模總的是呈現一種擴張趨勢，相對規模在一定發展階段也是擴張趨勢，達到一定規模則相對停滯。
　　一、行政管理費與國防費支出
　　(一)行政管理費支出
　　行政管理費支出是財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構行使其職能所需的費用。
　　掌握行政管理費支出的內容：包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。
　　按費用要素分類，行政管理費包括人員經費和公用經費兩大類。人員經費主要包括工資、福利費、離退休人員費用及其他。公用經費包括公務費、修繕費、設備購置費和業務費。
　　從世界各國的一般情況看，行政管理費支出的數是增長的，但它在財政支出總額中所占的比重卻應是下降趨勢。
　　【例題1·多選題】我國行政管理費支出包括(　)。
　　A.國家安全支出
　　B.司法檢察支出
　　C.外交支出
　　D.國防事業費
　　E.高等教育支出
　　[正確答案]ABC
　　[答案解析]我國行政管理費支出包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢查支出和外交支出。
　　【例題2·多選題】公用經費包括(　)。
　　A.設備購置費
　　B.離退休人員費用
　　C.業務費
　　D.工作人員差旅費
　　E.修繕費
　　[正確答案]ACDE
　　[答案解析]離退休人員費用屬于人員經費;工作人員差旅費屬于公用經費中的公務費范疇。
　　(二)國防支出(熟悉)
　　國防支出是用于國防建設和人民解放軍方面的費用。
　　熟悉國防費支出的內容：包括國防費、民兵建設費、國防科研事業費和防空經費等。我國國防費全部納入國家預算安排，實行財政撥款制度，按照《預算法》實施管理，國防費預、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構實施嚴格的審計和監督。
　　可以采用“計劃-方案-預算”法編制軍事預算，這種制度早由美、英等國在第二次世界大戰期間使用。
　　二、文教科學衛生等事業支出
　　掌握文教科學衛生支出的內容：包括教育支出、科學研究支出、衛生支出等。
　　(一)教育支出
　　從經濟性質看，教育服務一般被看作是一種混合產品。
　　注意：
　　(1)義務教育：純公共產品;
　　(2)義務教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業教育和成人教育等：混合產品。
　　從實踐看，各國政府特別是發展中國家一般在提供教育服務方面發揮主導作用。這是因為教育具有三個特點：(1)當今社會已進入知識經濟時代，科技進步已成為經濟增長的動力，而科技進步又是來源于教育;(2)避免因收入差距而形成受教育機會的不公平;(3)教育資本市場的不發達和不完善。由政府主辦教育服務并為教育貸款提供擔保，有助于彌補教育資本市場的不足。
　　發展中國家當前教育支出體制改革的關鍵，在于加大對初等教育的投資，提高初等教育經費在教育經費中的比重。
　　(二)科學研究支出
　　用于那些外部效應較強的科學研究支出(主要是基礎科學的經費)應由政府承擔，而那些可以通過市場交換來充分彌補成本的科學研究支出(主要是應用性研究經費)，則可由微觀主體來承擔。
　　我國財政用于科學研究支出及其占財政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。
　　我國科學研究投入雖有較快的發展，但與發達國家相比仍有較大的差距，甚至比某些科技進步較快的發展中國家也有差距。今后繼續增加科技投入，并加大鼓勵企業增加科技投入的財政政策的力度，仍是財政政策一個重要方向。
　　(三)衛生支出
　　公共衛生領域是具有很大外部效應和非排他性的公共產品，因此應由政府提供公共衛生。此外政府提供公共衛生的另一個重要理由，是公平的收入分配。
　　熟悉世界銀行提出的政府要對衛生事業進行干預的三條理由：(1)減少貧困;(2)許多與醫療衛生有關的服務是公共產品，其作用具有外部性;(3)疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷
　　(四)加強管理，提高文教科學衛生支出的效益
　　1.逐步規范財政資金供應范圍
　　文教科學衛生事業在社會經濟發展中居于重要地位，財政工作的任務是：一方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加強管理，提高效益。
　　2.改革和完善文教科學衛生事業單位的財務制度
　　事業單位財務制度體系由三個層次組成，即事業單位財務規則、行業事業單位財務管理制度和事業單位內部財務管理具體規定。其中，事業單位財務規則是整個事業單位財務制度體系中基本、層次的法規，是所有國有事業單位必須遵守的行為規范。
　　3.改革事業單位管理形式
　　新的管理形式改為“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結余留用”辦法。
　　4.推行定額管理，改進資金分配辦法
　　過去經費分配一向采取“基數加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎上，實行“零基預算法”。
　　5.多種形式發展事業，多渠道籌集資金，實行收支統一管理
　　現行管理制度規定，事業單位要將全部收入統統納入預算，統一管理，統一核算，實行收支統一管理，建立全面反映單位全部財務收支及財務活動的新型的單位財務管理體系。
　　【例題·單選題】我國財政用于科學研究方面的支出的情況是(　)。
　　A.支出額上升，占財政支出和GDP的比重也上升
　　B.支出額上升，占財政支出比重下降，但占GDP的比重上升
　　C.支出額上升，占財政支出比重上升，但占GDP的比重下降
　　D.支出額平穩，占財政支出比重下降，但占GDP的比重下降
　　[正確答案]A
　　[答案解析]我國財政用于科學研究方面的支出的情況是支出額上升，占財政支出和GDP的比重也上升。

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