《安全生產法》規(guī)定，生產經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責。《建設工程安全生產管理條例》進一步規(guī)定，施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。
一、施工生產安全事故應急救援預案的編制
2007年8月頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應對 法》)規(guī)定，應急預案應當根據(jù)本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。
《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定，施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍， 對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產安全事故應急救援 預案。
國家安全生產監(jiān)督管理總局2009年4月發(fā)布的《生產安全事故應急預案管理辦法》進一步規(guī)定，生產經(jīng)營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。生產經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
綜合應急預案，應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事 故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容;專項應急預案，應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容;現(xiàn)場處置方案，應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。
應急預案的編制應當符合下列基本要求：(1)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī) 定;(2)結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況;(3)結合本地區(qū)、本部門、 本單位的危險性分析情況;(4)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施; (5)有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應;(6)有明確的應 急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求;(7)預案基本要素齊 全、完整，預案附件提供的信息準確;(8)預案內容與相關應急預案相互銜接。應急預案 應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。
此外，《消防法》還規(guī)定，企業(yè)應當履行落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案的消防安全職責。2011年12月經(jīng)修改后頒布的《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。《特種設備安全法》規(guī)定，特種設備使用單位應當制定特種設備事故應急專項預案，并定期進行應急演練。2002年5月頒布的《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定，從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據(jù)實際情況變化對應急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。
二、施工生產安全事故應急救援預案的評審和備案
《生產安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定，建筑施工單位應當組織專家對本單位編制 的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。應急預案的評審應當注重 應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程 序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。施工單位的應急預案經(jīng) 評審后，由施工單位主要負責人簽署公布。
中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監(jiān)督管理部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。其他生產經(jīng)營單位中涉及實行安全生產許可 的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全 生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。
生產經(jīng)營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料： (1)應急預案備案申請表; (2)應急預案評審或者論證意見;(3)應急預案文本及電子文檔。
對于實行安全生產許可的生產經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案登記的，在申請安全 生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
三、施工生產安全事故應急預案的培訓和演練
《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》規(guī)定， 定期開展應急預案演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和 調度人員在遇到險情時，要按照預案規(guī)定，立即組織停產撤人。
《生產安全事故應急預案管理辦法》進一步規(guī)定，生產經(jīng)營單位應當采取多種形式開 展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員 安全意識和應急處置技能。生產經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有 關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要 點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。
生產經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每 年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置 方案演練。應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評 估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
四、施工生產安全事故應急預案的修訂
《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》進一步 指出，建立健全安全生產應急預案體系，加強報考修訂完善。
《生產安全事故應急預案管理辦法》進一步規(guī)定，生產經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每3年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：(1)生產經(jīng)營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;(2)生產經(jīng)營單位生產工藝和技術發(fā)生變化的;(3)周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的;(4)應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調整的;(5)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的;(6)應急預案演練評估報告要求修訂的;(7)應急預案管理部門要求修訂的。
生產經(jīng)營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。生產經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。
五、施工總分包單位的職責分工
《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定，實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。
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