第三節分稅制財政管理體制

　　 一、分稅制的基本問題
　　  分稅制是指在明確劃分事權和支出范圍的基礎上，按照事權與財權統一的原則，結合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權限與稅收收入，并輔之以補助制的方法。分稅制是財政分權管理體制的典型代表，是市場經濟國家普遍推行的一種財政管理體制模式。
　　  分稅制主要包括“分事、分稅、分權、分管”四層含義。
　　  分稅方法有兩種形式：
　　  （1）完全按稅種劃分——多數西方國家采用此種方法。
　　  按稅種劃分還有完全形式和不完全形式兩種：
　　  ①完全形式：只設中央稅和地方稅
　　  ②不完全形式：設中央稅和地方稅之外，還設置共享稅。
　　  （2）按稅源實行分率分征，即對同一稅源各級預算同時按不同稅率征收，如美國。
　　  美國的情況：所得稅為聯邦的主體稅種；州政府的主體稅種是銷售稅和總收入稅；地方政府的主體稅種則是財產稅。
　　  二、我國分稅制管理體制的主要內容
　　  我國從1994年開始實行分稅制財政管理體制
　　 （一）中央與地方政府事權和支出的劃分（了解）
　　 （二）中央與地方政府的收入劃分（掌握）
 根據事權與財權相結合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。
　　 （三）中央財政對地方財政稅收返還數額的確定
　　以1993年為基期核定。
　　1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以后，稅收返還額在1993年基數上逐年遞增，遞增率按 本地區增值稅和消費稅增長率的1：0.3系數確定。1994年后上劃中央的收入如果達不到1993年基數，相應扣減稅收返還額。