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第七章安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察
考點1：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制
目前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制是：
綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合
國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合
政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。
（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管
應(yīng)急管理部是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的組成部門，依法對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。
國務(wù)院有關(guān)部門分別對交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、核安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負責(zé)監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管或?qū)I(yè)管理。
綜合監(jiān)督管理和行業(yè)監(jiān)督管理初步形成了一個網(wǎng)格式的監(jiān)管體系。
（二）國家監(jiān)察與地方監(jiān)管
針對某些危險性較高的特殊領(lǐng)域，國家為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機制。
如煤礦，國家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，國家設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，產(chǎn)煤地區(qū)另設(shè)立省級煤礦安全監(jiān)察局，省級煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)分局，監(jiān)察機構(gòu)的人、財、物全部由中央負責(zé)，避免實行監(jiān)察過程中受地方政府的干擾。
煤礦安全的監(jiān)管比較特殊，實行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的方式。
還有其他情況，如交通部門的水交通安全監(jiān)管。
特種設(shè)備的監(jiān)察實行省以下垂直管理的體制。
（三）政府監(jiān)督與其他監(jiān)督
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。
但是，加強外部的監(jiān)督和管理也是安全生產(chǎn)的重要保證。除政府監(jiān)督外，其他方面的監(jiān)督也十分重要。如新聞媒體的監(jiān)督。
其他方面的監(jiān)督主要有安全技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督，社會公眾的監(jiān)督，工會的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督，居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督。
（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本特征
1.權(quán)威性
國家對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性首先源于法律的授權(quán)。法律是由國家的最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會制定和認可的，體現(xiàn)的是國家意志。
2.強制性
國家的法律都必然要求由國家強制力來保證其實施。依法行使的監(jiān)督管理權(quán)，是以國家強制力作為后盾的。
3.普遍約束性
凡有關(guān)涉及安全生產(chǎn)方面的工作，都必須接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
（五）監(jiān)督管理的基本原則
1.堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則。
2.堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。
3.堅持預(yù)防為主的原則。
4.堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。
5.堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。
6.堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則。
考點2：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式大體可以分為事前、事中和事后三種。
1.事前監(jiān)督管理
事前監(jiān)督管理有關(guān)安全生產(chǎn)許可事項的審批，包括安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品使用許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、礦長安全資格證、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全資格證、安全管理人員安全資格證、特種作業(yè)人員操作資格證的審查或考核和頒發(fā)，以及對建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施" 三同時"審查。
2.事中監(jiān)督管理
事中監(jiān)督管理主要是日常的監(jiān)督檢查、安全大檢查、重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治、許可證的監(jiān)督檢查等。事中監(jiān)督管理重點在作業(yè)場所的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查方式主要有兩種：
（1）行為監(jiān)察
（2）技術(shù)監(jiān)察
（1）行為監(jiān)察。（人、管）
監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓(xùn)、各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施等工作 。 其目的和作用在于提高用人單位各級管理人員和普通職工的安全意識，落實安全措施，對違章操作、違反勞動紀(jì)律的不安全行為，嚴肅糾正和處理。
（2）技術(shù)監(jiān)察。（物）
是對物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查，包括對新建、擴建、改建和技術(shù)改造工程項目的"三同時"監(jiān)察;對用人單位現(xiàn)有防護措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察;對個人防護用品的質(zhì)量、配備與使用的監(jiān)察;對危險性較大的設(shè)備、危害性較嚴重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等。其特點是專業(yè)性強，技術(shù)要求高。技術(shù)監(jiān)察多從設(shè)備的本質(zhì)安全入手。
3.事后監(jiān)督管理
事后監(jiān)督管理包括生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急救援，以及調(diào)查處理，查明事故原因，嚴肅處理有關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。嚴格按照"四不放過"的原則，處理發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。
考點3：煤礦安全監(jiān)察的方式、內(nèi)容與程序
（一）煤礦安全監(jiān)察的方式
（二）對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查
我國煤礦安全生產(chǎn)實行的是國家監(jiān)察、地方監(jiān)管的體制，國家賦予煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的職責(zé)。對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容如下：
（1）貫徹落實國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況。
（2）煤礦整頓關(guān)閉工作情況。
（3）煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法工作情況。
（4）煤礦安全生產(chǎn)專項整治、隱患整改及復(fù)查情況。
（5）煤礦事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實情況。
（6）各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)結(jié)合轄區(qū)煤礦實際確定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。
（三）煤礦安全監(jiān)察的程序
（1）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法程序啟動
（2）執(zhí)法準(zhǔn)備，包括編制執(zhí)法計劃、制定具體執(zhí)法預(yù)案、安排人員并攜帶相關(guān)儀器、資料等。
（3）現(xiàn)場檢查，包括出示證件、現(xiàn)場監(jiān)察等。現(xiàn)場監(jiān)察分地面或井下監(jiān)察。
（4）整改復(fù)查。
（5）行政處罰。
（6）監(jiān)察建議和文書移送。
（7）結(jié)案歸檔。
考點4：特種設(shè)備安全監(jiān)察體制
我國的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，國務(wù)院負責(zé)的部門是指國家市場監(jiān)督管理總局，地方是指各級地方人民政府的市場監(jiān)督管理部門。
國家市場監(jiān)督管理總局內(nèi)設(shè)特種設(shè)備安全監(jiān)察局，各省、自治區(qū)、直轄市在市場監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)有特種設(shè)備安全監(jiān)察處，各地市設(shè)安全監(jiān)察科，工業(yè)發(fā)達的縣或縣級市設(shè)安全股。各地建有特種設(shè)備檢驗機構(gòu)。
考點5：特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式與內(nèi)容
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