對于特殊行業(yè),許多國家都專門制定有關(guān)安全法典、法規(guī)、條例。這類法典、法規(guī)和條例在致可分為兩類。第一類是該行業(yè)安全法規(guī),這些法規(guī)開宗明義,就是為保證安全而專門制定和頒布。第二類是行業(yè)綜合法規(guī),但在法規(guī)宗旨中都明確保證行業(yè)安全是制定法規(guī)的目的之一。這類法規(guī)中,一般都設(shè)有關(guān)于安全管理的專門條款。同時,某些與安全有關(guān)的問題散見于其他部分的條款中,現(xiàn)分別作簡要介紹。
一、航空法
從現(xiàn)已掌握的國外航空法規(guī)中基本上都是綜合性行業(yè)基本法,安全管理規(guī)定是其重要組成部分。如1978年10月修訂的《美國1958年聯(lián)邦航空法》全文十六章共計136條中,有關(guān)安全的條款就涉及4章十余條。其中,在第一章總則中專設(shè)第107條安全研究,分別列有:方針;報告;建議;規(guī)定及檢索程序四項內(nèi)容。同時專設(shè)第六章:民用航空器的安全條例12條。主要內(nèi)容有:關(guān)于安全的一般權(quán)力與職責(zé),航空人員證書,航空器證書,航空營運人經(jīng)營證書,航空運輸設(shè)備的維護,航空設(shè)備的鑒定,航空機構(gòu)的鑒定,申請方式,證書的修訂,暫吊銷和吊銷,禁止事項,航空器噪聲和聲爆的控制和減弱,航空站經(jīng)營證書等。第七章,航空器事故調(diào)查,共3條,即“涉及民用航空器的事故,涉及軍用航空器的事故,特別調(diào)查委員會”。第九章罰則中,關(guān)于違反安全規(guī)定的民事處罰等。另外在其他章節(jié)中還有部分條款是為保證航行安全而制定的。
在前蘇聯(lián)的1983年航空法典中,第一章總則第三條中明確指出,法典的宗旨是“為了維護國家利益,保證航空機飛行安全和滿足蘇聯(lián)國民經(jīng)濟和公民的需要?!痹谠摲ǖ渲校m未列專門章節(jié)集中有關(guān)安全的條款,但這些條款規(guī)定都散見于各章節(jié)內(nèi)容中。韓國、羅馬尼亞等國的航空法都是類似的情況。
二、消防法規(guī)
由于火災(zāi)造成的人員生命財產(chǎn)損失嚴重,各國都十分注意消防法規(guī)的制定,并且大多是以獨立法規(guī)形式頒布。法規(guī)的名稱有“防火安全法”,“消防法”,“火災(zāi)防救法”等多種。
如日本消防法,共設(shè)九章,四十八條,并在其下設(shè)子條幾十項主要內(nèi)容有:總則,預(yù)防火災(zāi),危險物制造,貯藏,處理,消防設(shè)備,火災(zāi)警戒,消防活動,火災(zāi)調(diào)查,急救,罰則等項具體條款。
英國的《防火安全法》內(nèi)容涉及國務(wù)大臣制定防火法規(guī)的權(quán)力,防火安全局的權(quán)力,地方當局與防火安全局協(xié)商的責(zé)任,監(jiān)察員的權(quán)力,防火檢查員的權(quán)力,需要具備“防火安全證書”的場所,違法行為的處理,上訴程序,以及本法與其他法規(guī)之間的關(guān)系等共計44條規(guī)定。
前蘇聯(lián)的防火法主要內(nèi)容包括:消防的目的和任務(wù),消防組織的形式,消防機關(guān)的財政來源,消防機關(guān)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),國家的火災(zāi)統(tǒng)計,國家火災(zāi)統(tǒng)計資料的應(yīng)用,消防安全糾紛的裁決,違反消防安全立法的責(zé)任、國際公約等四章17條。
臺灣《火災(zāi)防救辦法》中,除上述與國外法規(guī)類似的內(nèi)容外,還專設(shè)條款規(guī)定:
(1)各縣、市“政府”應(yīng)經(jīng)常舉行防火宣傳,每年至少組織2~4次擴大宣傳,每次不少于7天;
(2)每半年至少舉行防火學(xué)習(xí)一次,并規(guī)定了學(xué)習(xí)內(nèi)容;
(3)對救災(zāi)滅火傷亡人員要予以獎勵;
(4) 在法規(guī)附表中詳細規(guī)定了建筑物內(nèi)使用滅火設(shè)備的種類、型號和單位面積配備量。
全法共有十七條,上述四點形成其特色。
三、船舶安全法
從了解到的國外船舶安全法和海上交通安全法來看,雖然各有側(cè)重,其宗旨都是保證“船舶在海上航行”的安全性?,F(xiàn)以韓國的有關(guān)法規(guī)為例作一簡要介紹。
《船舶安全法》主要內(nèi)容為:應(yīng)具備的設(shè)施,滿載吃水線的標示,無線電信設(shè)施,船
舶安全,制造檢查,檢查機關(guān),船舶檢查官,檢查證書生效及有效期,現(xiàn)場檢查,申報及船舶的管理,罰則,罰則適用等共24項條款。
《海上交通安全法》的主要內(nèi)容為:宗旨,用語定義,適用范圍,海上安全管理(即航行輔助設(shè)施的設(shè)置及管理),海上安全教育,訓(xùn)練的實施,船舶的安全措施,發(fā)生海難時的措施,作業(yè)的監(jiān)督,海上交通管理(即警戒)安全速度,沖突的危險,避免沖突的動作,狹窄水路管理,通航法,燈火及形象物,音響信號和發(fā)光信號,特定海域的設(shè)定及管理,罰則等共五章56條。
四、交通安全法
以韓國交通安全法為例,介紹國外交通安全法的主要內(nèi)容。韓國交通安全法的主要內(nèi)容。韓國交通安全法的主要內(nèi)容有:政府的政策,地方自治團體的政策,車輛制造者義務(wù),車輛使用者的義務(wù),交通安全管理者的資格和義務(wù),車輛駕駛員的義務(wù),步行者的義務(wù),交通安全政策審議委員會,交通安全基本計劃,交通環(huán)境的治理,危險物品安全運輸,緊急時的求助體制,交通安全拉技的報告,權(quán)限的委任,罰則等。此外,由該國總統(tǒng)簽署命令,頒布交通安全法的實施細則。
除上述四種特殊行業(yè)安全法規(guī)外,還收集到一些如鐵道法、港灣法、船舶法等。因這些法規(guī)者是本待業(yè)的綜合性法規(guī),有關(guān)安全的條款設(shè)有形式獨立的章節(jié),在此不作一一介紹。
第四節(jié) 發(fā)展中國家和地區(qū)安全法規(guī)情況概述
在前面章節(jié)中,我們曾討論到,工業(yè)安全法規(guī)的產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善,始終是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展,科技進步而實現(xiàn)的,發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展起步早,速度快,水平高,為滿足這種狀態(tài)的需求制定出有關(guān)工業(yè)安全法規(guī)。而這些法規(guī)的實施,控制了事故發(fā)生,避免了人身與財產(chǎn)的損失,提高了生產(chǎn)效率,反過來又促進經(jīng)濟的發(fā)展。
而發(fā)展中國家大多是原殖民地或農(nóng)業(yè)國家,工業(yè)發(fā)展起步晚、歷史短,因而在工業(yè)安全法規(guī)制定方面也要比發(fā)達國家晚許多,而且在法規(guī)內(nèi)容上也有發(fā)展中國家的特點?,F(xiàn)試分析如下。