安全工程師管理知識考點之國家監察與地方監管

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　　國家監察與地方監管

　　除了綜合監督管理與行業監督管理之外，針對某些危險性較高的特殊領域，國家為了加強安全生產監督管理工作，專門建立了國家監察機制。如煤礦，國家專門建立了垂直管理的煤礦安全監察機構，國家設立國家煤礦安全監察局，產煤地區另設立省級煤礦安全監察局，省級煤礦安全監察局下設分局，監察機構的人、財、物全部由中央負責，避免實行監察過程中受地方政府的干擾。目前，全國共有2800多名煤礦安全監察員。同時，考慮到目前全國的煤礦數量很大，有2萬多個煤礦，點多面廣，有些煤礦分布較遠，煤礦安全監察機構的力量不足的特點，國家賦予某些權力給地方政府，由地方政府明確相應的部門行使對煤礦安全生產的監督管理權，即實行地方監管。煤礦安全監察機構主要履行以下職責：對煤礦安全實施重點監察、專項監察和定期監察，對煤礦違法違規行為依法作出現場處理或實施行政處罰;對地方煤礦監管工作進行檢查指導;負責煤礦安全生產許可證的頒發管理工作和礦長安全資格、特種作業人員的培訓發證工作;負責煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收;組織煤礦安全事故的調查處理，等等。地方煤礦安全監管機構主要履行以下職責：對本地區煤礦安全進行日常檢查，對煤礦違法違規行為依法作出現場處理或者實施行政處罰;監督煤礦企業事故隱患的整改并組織復查;依法組織關閉不具備安全生產條件的礦井;負責組織煤礦安全專項整治;參與煤礦事故調查處理;對煤礦職工培訓進行監督檢查，等等。目前，各省對煤礦安全生產的監督管理形式也不完全相同，即地方監管機構不盡相同，大部分省由安全生產監督管理部門負責，有些省由煤炭管理部門負責，專門成立了煤炭工業部門。

　　煤礦安全的監管比較特殊，實行的是國家監察與地方監管相結合的方式。還有其他情況，如交通部門的水上監管：一方面由交通部海事局設立垂直監管機構，如長江等重要水域都設立港務局，直接由海事局領導;另一方面有些水上監管機構，行政上歸地方政府領導，業務上歸海事局指導，垂直與分級相結合。特種設備的監察實行省以下垂直管理的體制。

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