目前我國正處于一個新的歷史發展時期。在新形勢下安全生產工作面臨許多新情況、新問題、新特點，對安全生產監督管理工作也提出了新要求。加強安全生產法制建設，充分運用法律手段加強監督管理，是從根本上改變我國安全生產狀況的主要措施之一。這是貫徹依法治國基本方略的客觀要求，也是建設社會主義法治國家的必然選擇。加強安全生產法治建設的首要問題是有法可依，因此制定一部綜合性的《安全生產法》勢在必行。加強安全生產立法，制定《安全生產法》的必要性，主要體現在4個方面：
　　1．它是依法加強監督管理，保證各級安全生產監督管理部門依法行政的需要
　　自2000年以來，為了適應安全生產形勢和管理的需要，國家對安全生產監督管理體制進行了兩次重大改革。1999年12月，國務院批準了煤礦安全監督管理體制改革方案，決定設立國家煤礦安全監察局，在20個(截至2010年底為25個)主要產煤省區設立正廳級的煤礦安全監察局，在68個(截至2010年底為71個)大中型煤礦礦區設立煤礦安全監察分局，建立了由國家垂直管理的煤礦安全監察執法體系。以煤礦安全監督管理體制改革為突破口，從體制上、組織上加強煤礦安全監察執法工作，實行煤礦安全管理與監察執法相分離。各級煤礦安全監察機構是履行國家煤礦安全監察職責的行政執法機構，主要負責檢查監督煤礦貫徹執行有關安全生產法律、法規、規章和標準的情況，對煤礦安全違法行為依法實施行政處罰。繼煤礦安全監督管理體制改革之后，為了全面強化監督管理，進一步理順安全生產監督管理體制，2001年初國務院決定設立國家安全生產監督管理局，對全國的安全生產工作實施綜合監督管理，重點對工礦商貿企業安全生產進行監督管理，指導、協調和監督其他有關部門負責的專項安全生產監督管理工作。2005年2月，國務院將原國家安全生產監督管理局升格為總局。目前各省、市、縣都設立安全生產監督管理機構，全國的安全生產綜合監管體系基本形成。
　　這兩次安全生產監督管理體制改革的目的和目標，是要加強各級人民政府對安全生產工作的領導，強化安全生產監督管理部門的職能、手段和工作力度，實現依法行政。依法行政要求各級行政機關必須做到職權法定、程序法定和責任法定，在法制的框架下實施行政管理活動。各級安全生產監督管理部門要做到依法行政，必須有法可依，即通過法律形式確定安全生產綜合監管部門的法律地位、法定職責和行政執法的措施、手段，規范其監督管理和行政執法行為。而現行的有關安全生產的法律、法規都是解決負責專項安全生產監督管理問題的單行立法，沒有也不能對國家安全生產監督管理體制和安全生產綜合監督管理部門的職責作出明確、具體的法律規定，只有通過綜合性的安全生產立法才能規定。因此，制定統一的《安全生產法》，將安全生產體制和安全生產綜合監督管理部門的職責法律化、制度化，依法建立健全具有權威性的、高效率的安全生產監督管理體系十分必要，迫在眉睫。
　　2．它是依法規范安全生產的需要
　　隨著社會主義市場經濟體制的建立，社會經濟活動日趨活躍和復雜，各種經濟成分、企業組織形式趨向多樣化，生產經營單位已由國有企業、集體企業為主，變為國有企業、股份企業、私營企業、外商投資企業、個體工商戶并存。這些生產經營單位的生產安全條件千差萬別，安全生產工作出現了許多復雜的情況，存在著5個突出問題：
　　一是非公有制經濟成分增多，對其安全生產條件和安全違法行為沒有明確的法律規范和嚴厲的處罰依據，缺乏嚴格的安全生產準入制度。相當多的私營企業、集體企業、合伙企業和股份制企業不具備基本的安全生產條件，安全管理松弛，大多數老板“要自己的錢，不要別人的命”，違法生產經營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多。
　　二是企業安全生產管理缺乏法律規范，企業安全生產責任制不健全或者不落實，企業負責人的安全責任不明確，不能做到預防為主，嚴格管理；事故隱患大量存在，一觸即發。
　　三是安全投入嚴重不足，企業安全技術裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抗御事故災害。
　　四是一些地方政府監管不到位，地方保護主義嚴重。有的地方政府和有關部門對安全生產不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監管。有的官員甚至與企業相互勾結，搞權錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產條件的企業違法生產經營“開綠燈”。
　　五是國家關于安全生產的基本方針、原則、監督管理制度和措施未能法律化、規范化，許多領域的安全生產監管無法可依。
　　要解決這些問題，必須依法對生產經營單位的安全生產保障條件、主要負責人和從業人員的安全責任、作業現場和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產監管部門的監督管理措施等做出全面的法律規范，使生產經營單位明確應當怎樣確保安全生產以及安全生產違法的后果。
　　3．它是制裁安全生產違法行為，保護人民群眾生命和財產安全的需要
　　社會主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護人民的根本利益。對各類嚴重
　　的安全生產違法犯罪行為的寬容和姑息，就是對人民的極大犯罪。對各種安全生產違法行為缺乏明確的法律界定和法律責任，有關安全生產責任追究的法律規定不具體或者處罰過輕，不足以震懾安全生產違法犯罪分子，這也是安全生產違法行為屢禁不止的癥結之一。所以，必須針對那些嚴重安全生產違法行為設定明確、具體、嚴厲的法律責任，充分運用刑事責任、行政責任和民事責任的綜合制裁功能，最大限度地填補法律責任追究的空白，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，絕不讓安全生產違法犯罪分子逍遙法外。
　　4．它是建立健全我國安全生產法律體系的需要
　　改革開放以來，黨和國家十分重視安全生產立法工作。國家制定頒布的有關安全生產方面的法律、行政法規幾十部(如《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《建筑法》和《消防法》等)，加上各種安全生產規章和安全標準等立法數以千計。這些現行的安全生產立法數量眾多，形成了龐大的“法群”，對安全生產管理發揮了重要作用。但是，科學的社會主義安全生產法律體系，必須由不同層級、不同內容的法律規范組成。《安全生產法》頒布之前的安全生產立法雖然很多，但都是解決某個行業、某個方面安全生產特殊問題的單行立法，它們不能解決安全生產中存在的基本的和共性的法律問題，不能設定基本法律制度；因受其調整對象和調整范圍的限制，不能全面、完整地反映國家關于加強安全生產監督管理的基本方針、基本原則和基本制度，難以體現中央關于安全生產工作的方針原則。這些立法再多，也只能是安全生產法律體系中的“子法”。安全生產法律體系中最重要的基本法律即“母法”卻長期空缺，沒有“母法”是不能建立安全生產法律體系的。所以，必須解決安全生產立法“群龍無首”的問題。只有制定綜合性的《安全生產法》，才能逐步健全整個法律體系，更好地解決規范生產經營單位安全生產和強化監督管理的有法可依問題。

　　二、安全生產立法的重要意義
　　以《安全生產法》的頒布實施為標志，我國安全生產立法進入了全面發展的新階段。《安全生產法》的出臺，對全面加強我國安全生產法制建設，激發全社會對公民生命權的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規范生產經營單位的安全生產，強化安全生產監督管理，遏制重大、特大事故，促進經濟發展和保持社會穩定都具有重大的現實意義，必將產生深遠的歷史影響。
　　(一)《安全生產法》的貫徹實施，有利于全面加強我國安全生產法律體系建設
　　《安全生產法》是我國第一部全面規范安全生產的專門法律，是我國安全生產法律體系中的基本法律，是各類生產經營單位及其從業人員實現安全生產所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關部門進行監督管理和行政執法的法律依據，是制裁各種安全生產違法犯罪行為的有力武器。《安全生產法》的出臺，結束了我國沒有安全生產基本法律的歷史。《安全生產法》確立的基本法律制度，不僅對有關安全生產的單行法律、行政法規普遍適用，同時也對其作出了重要的、必要的補充完善，從而形成了母法與子法、普通法與特別法、專門法與相關法有機結合的中國安全生產法律體系的框架，為安全生產法制建設奠定了法律基礎。
　　(二)《安全生產法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命和財產安全
　　重視和保護人的生命權，是制定《安全生產法》的根本出發點和落腳點。各種不安全因素和事故，是威脅從業人員和公眾生命的大敵。人既是各類生產經營活動的主體，又是安全生產事故的受害者或責任者。只有充分重視和發揮人在生產經營活動中的主觀能動性，最大限度地提高從業人員的安全素質，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預防和減少人身傷亡。這是社會進步與法制進步的客觀要求。《安全生產法》體現了以人為本的理念，在賦予各種法律主體必要權利的同時設定其應盡的義務。這就要求各級政府特別是各類生產經營單位的領導人和負責人，必須以對人民群眾高度負責的態度，重視人的價值，關注安全，關愛生命。要通過法律的貫徹實施，把生產安全事故和人身傷亡降到最低限度。
　　(三)《安全生產法》的貫徹實施，有利于依法規范生產經營單位的安全生產工作
　　針對近年來發生的重大、特大事故，法律把生產經營單位的安全生產列為重中之重，對其生產經營所必須具備的安全生產條件、主要負責人的安全生產職責、特種作業人員的資質、安全投人、安全建設工程和安全設施、安全管理機構和管理人員配置、生產經營現場的安全管理、從業人員的人身保障等安全生產保障措施和安全生產違法行為應負的法律責任等做出了嚴格、明確的規定。這對促進生產經營單位尤其是非國有生產經營單位提高從業人員安全素質、建立健全安全生產責任制、嚴格規章制度、改善安全技術裝備、加強現場管理、消除事故隱患和減少事故、提高企業管理水平，都有重要意義。
　　(四)《安全生產法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產工作的領導各級人民政府及其領導人擔負著發展經濟、保一方平安的繁重任務和義不容辭的政治責任。《安全生產法》明確規定各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，采取多種形式，加強對安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳，提高職工群眾的安全生產意識；要求縣級以上地方各級人民政府對安全生產監督管理中存在的重大問題應當及時予以協調、解決。這就依法確定了各級人民政府在安全生產工作中的地位、任務和責任。只有各級人民政府特別是地方人民政府真正把安全生產當作重要工作來抓，處理好安全生產與穩定發展的關系，加強領導，采取有力措施，才能夠遏制重大、特大事故，確保社會穩定，促進地方經濟發展。
　　(五)《安全生產法》的貫徹實施，有利于安全生產監管部門和有關部門依法行政，加強監督管理
　　各級安全生產監督管理部門和有關部門是具體實施安全生產監督管理工作的職能部門。為了理順關系，明確職責，《安全生產法》規定各級安全生產監督管理部門依照本法對安全生產工作實施綜合監督管理，其他有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規規定的職責范圍，對有關的安全生產工作實施監督管理。這就依法界定了綜合監督管理與專項監督管理的關系，有利于綜合監管部門與專項監管部門依法各司其職，相互協同，齊抓共管，做好安全生產監督管理工作。為了發揮城鎮基層社區組織和輿論對安全生產工作的監督作用，協助政府和安全生產監管部門查處安全生產違法行為，《安全生產法》專門規定了居民委員會、村民委員會和新聞媒體對安全生產進行監督的權利義務，從而把各級人民政府及其安全生產監管部門的監督范圍擴大到全社會，延伸到城鎮街道和農村，形成全
　　社會共同參與監督安全生產工作的格局。
　　(六)《安全生產法》的貫徹實施，有利于提高從業人員的安全素質
　　通過大量的事故分析來看，從業人員安全素質的高低，直接關系到能否實現安全生產。安全生產，既是從業人員神圣的權利又是義不容辭的義務。針對大批從業人員安全素質偏低的問題，《安全生產法》在賦予從業人員安全生產權利的同時，還明確規定了他們必須履行的遵章守規，服從管理，接受培訓，提高安全技能，及時發現、處理和報告事故隱患和不安全因素等法定義務及其法律責任。只有從業人員切實履行這些法定義務，逐步提高自身的安全素質，提高安全生產技能，才能及時有效地避免和消除大量的事故隱患，掌握安全生產的主動權。
　　(七)《安全生產法》的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全法律意識
　　關注安全，人人有責。實現安全生產，必須通過宣傳教育、培訓、監管和執法等活動，增強全體公民的安全法律意識。《安全生產法》賦予公民在安全生產方面的參與權、知情權、避險權、檢控權、求償權和訴訟權，其目的不僅在于維護他們的合法權益，還在于促使他們在各項生產經營活動中重視安全、保證安全，自覺遵守安全生產法律、法規，養成自我保護、關心他人和保障安全的意識，協助政府和有關部門查堵不安全漏洞，同安全生產違法行為作斗爭，使關心、支持、參與安全生產工作成為每個公民的自覺行動。(八)《安全生產法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全生產違法行為
　　對安全生產違法行為打擊不力，是導致生產安全事故多發的原因之一。法律的基本功能之一就是對違反法律規范的違法行為實施制裁，保證社會的正常秩序。《安全生產法》針對近年來出現的主要安全生產違法行為，設定了嚴厲的法律責任，其范圍之廣、力度之大是空前的。各級安全生產監督管理部門要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的法制原則，秉公執法，嚴懲那些安全生產違法犯罪分子，形成一個強大的法制氛圍，促進安全生產。