第四節(jié) 從業(yè)人員的權利和義務
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生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員是各項生產(chǎn)經(jīng)營活動最直接的勞動者，是各項法定安全生產(chǎn)的權利和義務的承擔者，從業(yè)人員能否安全、熟練地操作各種生產(chǎn)經(jīng)營工具或者作業(yè)，能否認識到生產(chǎn)作業(yè)活動中的危險有害因素，能否認識到生命的價值，嚴格遵守安全規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，人身安全和健康能否得到切實保障，往往決定了一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全水平。
隨著社會化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的地位不斷提高，人的生命價值也越來越受到黨和國家的重視。關心和維護從業(yè)人員的人身安全權利，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要條件。就從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的地位和作用而言，保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利是安全生產(chǎn)立法的重要內(nèi)容。重視和保護從業(yè)人員的生命權，是貫穿《安全生產(chǎn)法》的主線。只有高度重視和充分發(fā)揮從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主觀能動性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預防事故，減少人身傷亡。這是社會進步與法制進步的客觀要求。這就要求各級政府領導人和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，必須以對人民群眾高度負責的精神和強烈的政治責任感，尊重和保障從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面依法享有的權利。要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利，必須通過相應立法加以確認。《安全生產(chǎn)法》第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。”《安全生產(chǎn)法》第三章對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務做了全面、明確的規(guī)定，并且設定了嚴格的法律責任，為保障從業(yè)人員的合法權益提供了法律依據(jù)。《安全生產(chǎn)法》以其安全生產(chǎn)基本法律的地位，將從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務上升為一項基本法律制度，這對強化從業(yè)人員的權利意識和自我保護意識、提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)、改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、促使生產(chǎn)經(jīng)營單位加強管理和追究侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利行為的法律責任，都具有重要意義。
一、從業(yè)人員的人身保障權利
生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式、規(guī)模、行業(yè)、作業(yè)條件和管理方式多種多樣。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了各類從業(yè)人員必須享有的、有關安全生產(chǎn)和人身安全的最重要、最基本的權利。這些基本安全生產(chǎn)權利，可以概括為5項。
(一)獲得安全保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋嗬?BR> 《安全生產(chǎn)法》明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險和獲得傷亡賠償?shù)臋嗬瑫r規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關義務。《安全生產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應當承擔的責任。”第四十八條
規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬模袡嘞虮締挝惶岢鲑r償要求。”第四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。”此外，法律還對生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，規(guī)定該協(xié)議無效，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處以二萬元以上十萬元以下的罰款。《安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，明確了下列4個問題：
1．從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償?shù)臋嗬７梢?guī)定這項權利必須以勞動合同必要條款的書面形式加以確認。沒有依法載明或者免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，是一種非法行為，應當承擔相應的法律責任。
2．依法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠償，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律義務。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式免除該項義務，不得變相以抵押金、擔保金等名義強制從業(yè)人員繳納工傷社會保險費。
3．發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動合同和工傷社會保險合同的約定，享有相應的補償金。如果工傷保險補償金不足以補償受害者的人身損害及經(jīng)濟損失的，依照有關民事法律應當給予賠償?shù)模瑥臉I(yè)人員或其親屬有要求生產(chǎn)經(jīng)營單位給予賠償?shù)臋嗬a(chǎn)經(jīng)營單位必須履行相應的賠償義務。否則，受害者或其親屬有向人民法院起訴和申請強制執(zhí)行的權利。
4．從業(yè)人員獲得工傷社會保險補償和民事賠償?shù)慕痤~標準、領取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國家的有關規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》的上述規(guī)定主要是針對大量存在的“生死合同”，賦予了從業(yè)人員必要的法定權利，具有操作性和不可侵犯性。所謂的“生死合同”，實際就是私營企業(yè)老板利用法律不夠健全和從業(yè)人員的無知和無奈，逃避因事故造成的從業(yè)人員傷亡的經(jīng)濟賠償責任。這是侵犯從業(yè)人員人身權利的嚴重違法行為，必須依法規(guī)范。《安全生產(chǎn)法》從法律上確定了“生死合同”的非法性，并規(guī)定了相應的法律責任，這就為從業(yè)人員的合法權利提供了法律保障，為監(jiān)督管理和行政執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)。
(二)得知危險因素、防范措施和事故應急措施的權利
生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是從事礦山、建筑、危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，往往存在著一些對從業(yè)人員生命和健康有危險、危害的因素，直接接觸這些危險因素的從業(yè)人員往往是生產(chǎn)安全事故的直接受害者。許多生產(chǎn)安全事故從業(yè)人員傷亡嚴重的教訓之一，就是法律沒有賦予從業(yè)人員獲知危險因素以及發(fā)生事故時應當采取的應急措施的權利。所以，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素及事故應急措施。要保證從業(yè)人員這項權利的行使，生產(chǎn)經(jīng)營單位就有義務事前告知有關危險因素和事故應急措施。否則，生產(chǎn)經(jīng)營單位就侵犯了從業(yè)人員的權利，并對由此產(chǎn)生的后果承擔相應的法律責任。
(三)對本單位安全生產(chǎn)的批評、檢舉和控告的權利
從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主人，他們對安全生產(chǎn)情況尤其是安全管理中的問題和事故隱患最了解、最熟悉，具有他人不能替代的作用。只有依靠他們并且賦予必要的安全生
產(chǎn)監(jiān)督權和自我保護權，才能做到預防為主，防患于未然，才能保障他們的人身安全和健康。關注安全，就是關愛生命，關心企業(yè)。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人不重視安全生產(chǎn)，對安全問題熟視無睹，不聽取從業(yè)人員的正確意見和建議，使本來可以發(fā)現(xiàn)、及時處理的事故隱患不斷擴大，導致事故和人員傷亡；有的竟然對批評、檢舉、控告生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)問題的從業(yè)人員進行打擊報復。為此《安全生產(chǎn)法》規(guī)定從業(yè)人員有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權對本單位安全生產(chǎn)二二作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。
(四)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權利
在生產(chǎn)經(jīng)營活動中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)負責人或者管理人員違章指揮和強令從業(yè)人員冒險作業(yè)的現(xiàn)象，由此導致事故，造成大量人員傷亡。因此，法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權利，不僅是為了保護從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和管理人員必須照章指揮，保證安全，并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)而對其進行打擊報復。《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”
(五)緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權利
由于生產(chǎn)經(jīng)營場所存在不可避免的自然和人為的危險因素，這些因素將會或者可能會對從業(yè)人員造成人身傷害。比如從事礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)作業(yè)的從業(yè)人員，一旦發(fā)現(xiàn)將要發(fā)生透水、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、冒頂片幫，墜落、倒塌，危險物品泄漏、燃燒、爆炸等緊急情況并且無法避免時，法律賦予他們享有停止作業(yè)和緊急撤離的權利。《安全生產(chǎn)法》第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”從業(yè)人員在行使這項權利的時候，必須明確4點：一是危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確實可靠的直接根據(jù)，憑借個人猜測或者誤判而實際并不屬于危及人身安全的緊急情況除外，該項權利不能被濫用。二是緊急情況必須直接危及人身安全，間接危及人身安全的情況不應撤離，而應采取有效的處理措施。三是出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應急措施；采取應急措施無效時，再撤離作業(yè)場所。四是該項權利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員，比如飛行人員、船舶駕駛人員、車輛駕駛人員等，根據(jù)有關法律、國際公約和職業(yè)慣例，在發(fā)生危及人身安全的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業(yè)場所或者崗位。
二、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務
《安全生產(chǎn)法》不但賦予了從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利，也設定了相應的法定義務。作為法律關系內(nèi)容的權利與義務是對等的。從業(yè)人員依法享有權利，同時必須承擔相應的法律義務。
(一)遵章守規(guī)、服從管理的義務
《安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的
安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……”根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其他有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定本單位安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。從業(yè)人員必須嚴格依照這些規(guī)章制度和操作規(guī)程進行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營，確保安全的具體規(guī)范和依據(jù)。從這個意義上說，遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，實際上就是依法進行安全生產(chǎn)。事實表明，從業(yè)人員違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，是導致生產(chǎn)安全事故的主要原因。生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人和管理人員有權依照規(guī)章制度和操作規(guī)程進行安全管理，監(jiān)督檢查從業(yè)人員遵章守規(guī)的情況。對這些安全生產(chǎn)管理措施，從業(yè)人員必須接受并服從管理。依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
(二)正確佩戴和使用勞動防護用品的義務
按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身安全，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動防護用品，以避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但實踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)人身傷害時有發(fā)生，造成不必要的傷亡。比如煤礦礦工下井作業(yè)時必須佩戴礦燈用于照明，從事高空作業(yè)的工人必須佩戴安全帶以防墜落，等等。另外有的從業(yè)人員雖然佩戴和使用勞動防護用品，但由于不會或者沒有正確使用而發(fā)生人身傷害的案例也很多。因此，正確佩戴和使用勞動防護用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務，這是保障從業(yè)人員人身安全和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的需要。
(三)接受安全培訓，掌握安全生產(chǎn)技能的義務
不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營單位、不同工作崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營設施、設備具有不同的安全技術特性和要求。隨著生產(chǎn)經(jīng)營領域的不斷擴大和高新安全技術裝備的大量使用，生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員的安全素質(zhì)要求越來越高。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能的高低，直接關系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全可靠性。特別是從事礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)作業(yè)和使用高科技安全技術裝備的從業(yè)人員，更需要具有系統(tǒng)的安全知識，熟練的安全生產(chǎn)技能，以及對不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預防、處理能力和經(jīng)驗。要適應生產(chǎn)經(jīng)營活動對安全生產(chǎn)技術知識和能力的需要，必須對新招聘、轉崗的從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和業(yè)務培訓。許多國有和大型企業(yè)一般比較重視安全培訓工作，從業(yè)人員的安全素質(zhì)比較高。但是有些非國有和中小企業(yè)不重視、不搞安全培訓，企業(yè)的從業(yè)人員沒有經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)培訓，其中部分從業(yè)人員不具備應有的安全素質(zhì)，因此違章違規(guī)操作，釀成事故的事例比比皆是。為了明確從業(yè)人員接受培訓、提高安全素質(zhì)的法定義務，《安全生產(chǎn)法》第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。”這對提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全意識、安全技能，預防、減少事故和人員傷亡，具有積極意義。
(四)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時報告的義務
從業(yè)人員直接進行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)，他們是事故隱患和不安全因素的第一當事人。許多生產(chǎn)安全事故是由于從業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素后沒有及時報告，以
至延誤了采取措施進行緊急處理的時機而導致。如果從業(yè)人員盡職盡責，及時發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患和不安全因素，并及時有效地處理，完全可以避免事故的發(fā)生和降低事故的損失。發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時報告是貫徹預防為主的方針，加強事前防范的重要措施。為此，《安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。”這就要求從業(yè)人員必須具有高度的責任心，防微杜漸，防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素，預防事故發(fā)生。
《安全生產(chǎn)法》第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全生產(chǎn)的法定義務和責任，具有重要的意義：第一，安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的義務和不容推卸的責任，從業(yè)人員必須具有高度的法律意識。第二，安全生產(chǎn)是從業(yè)人員的天職。安全生產(chǎn)義務是所有從業(yè)人員進行生產(chǎn)經(jīng)營活動必須遵守的行為規(guī)范。從業(yè)人員必須盡職盡責，嚴格照章辦事，不得違章違規(guī)。第三，從業(yè)人員如不履行法定義務，必須承擔相應的法律責任。第四，安全生產(chǎn)義務的設定，可為事故處理及其從業(yè)人員責任追究提供明確的法律依據(jù)。
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