三、安全生產違法行為行政處罰的決定機關
　　安全生產違法行為行政處罰的決定機關亦稱行政執法主體，是指法律、法規授權履行法律實施職權和負責追究有關法律責任的國家行政機關。鑒于《安全生產法》是安全生產領域的基本法律，它的實施涉及多個行政機關。因此在目前的安全生產監督管理體制下，它的執法主體不是一個而是多個。依法實施行政處罰是有關行政機關的法定職權。行政責任是采用最多的法律責任形式，它是國家機關依法行政的主要手段。具體地說，《安全生產法》規定的行政執法主體有4種。
　　(一)縣級以上人民政府負責安全生產監督管理職責的部門
　　《安全生產法》第九條和第九十四條規定的“負責安全生產監督管理職責的部門”，專指縣級以上人民政府設置的安全生產監督管理部門。依照《安全生產法》第九十四條“本法規定的行政處罰，由負責安全生產監督管理的部門決定”的規定，縣級以上人民政府負責安全生產監督管理的部門就是本法主要的行政執法主體。除了法律特別規定之外的行政處罰，安全生產監督管理部門均有權決定。這是強化安全生產綜合監管部門的法律地位和執法手段的需要。
　　(二)縣級以上人民政府
　　《安全生產法》針對不具備本法和其他法律、行政法規和國家標準或行業標準規定的
　　安全生產條件，經停產整頓仍不達標的生產經營單位，規定由負責安全生產監督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定予以關閉。這就是說，關閉的行政處罰的執法主體只能是縣級以上人民政府，其他部門無權決定此項行政處罰。這是考慮到關閉一個生產經營單位會牽涉到一些有關部門的參加或配合，由政府作出關閉決定并且組織實施將比有關部門執法的力度更大。
　　(三)公安機關
　　《安全生產法》第九十一條規定：“生產經營單位主要負責人在本單位發生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下的拘留……生產經營單位主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報和拖延不報的，依照前款規定處罰?！本辛羰窍拗迫松碜杂傻男姓幜P，由公安機關實施。為了保證對限制人身自由行政處罰執法主體的一致性，《安全生產法》第九十四條規定：“給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條例的規定決定?！睂`反《安全生產法》有關規定需要予以拘留的，除公安機關以外的其他部門、單位和公民，都無權擅自實施。
　　(四)法定的其他行政機關
　　鑒于歷史的原因，在《安全生產法》公布實施之前，國家已經制定了一些有關安全生產的其他法律、行政法規，其中對有關行政處罰的機關已經明確。為了保持法律執法主體的連續性，界定安全生產綜合監管部門與安全生產專項監管部門的行政執法權力，《安全生產法》第九十四條規定：“有關法律、行政法規對行政處罰的決定機關另有規定的，依照其規定?！币勒沼嘘P安全生產法律、行政法規履行某些行政處罰權力的，主要有公安、工商、鐵道、交通、民航、建筑、質檢和煤礦安全監察等專項安全生產監管部門和機構，他們在有關法律、行政法規授權的范圍內，有權決定相應的行政處罰?！栋踩a法》是在總結和完善原有相關立法的基礎上新制定的安全生產基本法律，如果其他有關法律、行政法規對同一安全生產違法行為已經明確其執法主體的，那么仍由其實施行政處罰。但是，對于《安全生產法》明確規定而其他有關法律、行政法規沒有規定的安全生產違法行為，應由負責安全生產監督管理的部門作為行政執法主體，依照《安全生產法》實施行政處罰。
　　四、生產經營單位的安全生產違法行為
　　安全生產違法行為是指安全生產法律關系主體違反安全生產法律規定所從事的非法生產經營活動。安全生產違法行為是危害社會和公民人身安全的行為，是導致生產事故多發和人員傷亡的直接原因。安全生產違法行為，分為作為和不作為。作為是指責任主體實施了法律禁止的行為而觸犯法律，不作為是指責任主體不履行法定義務而觸犯法律。《安全生產法》關于安全生產法律關系主體的違法行為的界定，對于規范政府部門依法行政和生產經營單位依法生產經營，追究違法者的法律責任，具有重要意義。
　　《安全生產法》規定追究法律責任的生產經營單位的安全生產違法行為，有下列27種：
　　(一)生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規定保
　　證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的。
　　(二)生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的。
　　(三)生產經營單位未按照規定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的。(四)危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的。
　　(五)生產經營單位未按照規定對從業人員進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知從業人員有關的安全生產事項的。
　　(六)特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書，上崗作業的。
　　(七)生產經營單位的礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的。
　　(八)礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的。
　　(九)礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。
　　(十)生產經營單位未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的。
　　(十一)安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的。
　　(十二)未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的。
　　(十三)未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的。
　　(十四)特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經取得專業資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的。
　　(十五)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備的。(十六)未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品的。
　　(十七)生產經營單位生產、經營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監督管理的。
　　(十八)對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的。 +
　　(十九)進行爆破、吊裝等危險作業，未安排專門管理人員進行現場安全管理的。
　　(二十)生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的。
　　(二十一)生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理的。
　　(二十二)兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的。
　　(二十三)生產經營單位生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的。
　　(二十四)生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍出口的。
　　(二十五)生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的。
　　(二十六)生產經營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的。
　　(二十七)生產經營單位發生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失的。
　　《安全生產法》對上述安全生產違法行為設定的法律責任分別是：處以罰款、沒收違法所得、責令限期改正、停產停業整頓、責令停止建設、責令停止違法行為、吊銷證照、關閉的行政處罰；導致發生生產安全事故給他人造成損害或者其他違法行為造成他人損害的，承擔賠償責任或者連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。　　五、從業人員的安全生產違法行為
　　《安全生產法》規定追究法律責任的生產經營單位有關人員的安全生產違法行為，有下列7種：
　　(一)生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的。
　　(二)生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的。
　　(三)生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的。
　　(四)生產經營單位主要負責人在本單位發生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的。
　　(五)生產經營單位主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。
　　(六)生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的。
　　(七)生產安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，經人民法院依法采取執行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償的。
　　《安全生產法》對上述安全生產違法行為設定的法律責任分別是：處以降職、撤職、罰款、拘留的行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　六、安全生產中介機構的違法行為
　　《安全生產法》規定追究法律責任的安全生產中介服務違法行為，主要是承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明的。
　　《安全生產法》對該種安全生產違法行為設定的法律責任是處以罰款、沒收違法所得、撤銷執業資格的行政處罰；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　七、負有安全生產監督管理職責的部門工作人員的違法行為
　　《安全生產法》規定追究法律責任的負有安全生產監督管理職責的部門工作人員的違法行為，有下列3種：
　　(一)失職、瀆職的違法行為
　　1．對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的。
　　2．發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的。
　　3．對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的。
　　(二)負有安全生產監督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的，在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的。
　　(三)有關地方人民政府、負有安全生產監督管理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。
　　《安全生產法》對上述安全生產違法行為設定的法律責任是給予行政降級、撤職等行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

　　八、民事賠償的強制執行
　　民事責任的執法主體是各級人民法院。按照我國民事訴訟法的規定，只有人民法院是受理民事賠償案件、確定民事責任、裁判追究民事賠償責任的唯一的法律審判機關。如果當事人各方不能就民事賠償和連帶賠償的問題協商一致，即可通過民事訴訟主張權利、獲得賠償。只有這時，人民法院才可能成為民事責任的執法主體。如果當事各方就民事賠償問題已經協商一致，就不存在通過訴訟方式主張權利的必要。
　　(一)民事責任的含義
　　民事責任是指當事人對其違反民事法律的行為依法應當承擔的法律責任。追究民事責任的前提條件是民事關系主體一方(生產經營單位或者安全生產中介機構)侵犯了另一方的民事權利，造成其人身傷害或者財產損失，造成民事損害的一方必須承擔相應的民事賠償責任。近年來，由于一些生產經營單位，特別是私營業主，違法從事生產經營活動或者發生生產安全事故，給從業人員或者其他人員、其他單位造成了人身傷亡或者經濟損失。過去的有關安全生產法律、法規只設定了行政責任和刑事責任，沒有關于民事責任的明確規定。因法律沒有明確設定對民事侵權行為追究損害賠償責任，違法者不承擔民事責任，使受害者的財產權利沒有得到應有的保護。為使受害方運用法律武器維護自身的合法權益，使那些逃避民事賠償責任的違法者受到法律制裁，有必要設定民事賠償責任來保護受害者，懲罰違法者，賠償受害者的經濟損失。《安全生產法》第一次在安全生產立法中設定了民事賠償責任，依法調整當事人之間在安全生產方面的人身關系和財產關系，重視對財產權利的保護，這是一大特色和創新?！栋踩a法》根據民事違法行為的主體、內容的不同，將民事賠償具體分為連帶賠償和事故損害賠償，并分別作出了規定。
　　(二)連帶賠償
　　這是指兩個以上生產經營單位或者社會組織對他們的共同民事違法行為所應承擔的共同賠償責任。連帶賠償責任的特點是有兩個以上民事主體從事了一個或者多個民事違法行為給受害方造成了民事損害即人身傷害、財產損失或經濟損失，責任雙方均有對受害方進行民事賠償的義務和責任。受害方可以向其中一方或者各方追索民事賠償。連帶賠償的主體是兩個以上，共同實施了一個或者多個民事違法行為，其損害后果可能是導致生產安全事故，也可能是其他后果。
　　1．承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的中介服務機構出具虛假證明給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。比如中介機構為生產經營單位的安全設備出具虛假檢驗合格的證明，因使用不合格的安全設備而導致生產安全事故，造成從業人員傷亡的，受害者或其親屬就可以依照《安全生產法》第七十九條的規定，對生產經營單位或中介服務機構提出賠償要求或者直接提起民事訴訟，請求民事賠償。生產經營單位和中介服務機構均有賠償的責任。
　　2．生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人，導致發生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。有些生產經營單位為了牟利，擅自將其生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備法定安全生產條件或者相應資質的單位或者個人，發包方或者出租方只收取承包金或者租金，對承包方或者承租方的安全生產不聞不問，出了事故則一走了之，推卸責任，最終使受害者的權益受到損害。作為利益共同體，發包方與承包方、出租方與承租方同時都負有安全生產、保護當事人人身和財產安全的法定義務。如因他們不履行法定義務發生生產安全事故造成他人損害的，雙方理所當然地要承擔民事賠償責任?！栋踩a法》第八十六條的上述規定，從立法上解決了承包、租賃生產經營項目、場所、設備中發包與承包、出租與承租各方的民事責任問題，也為保護當事人的民事權利提供了法律依據。
　　(三)事故損害賠償
　　事故損害賠償專指因生產經營單位的過錯，即安全生產違法行為而導致生產安全事故，造成人員傷亡、他人財產損失所應承擔的賠償責任。事故損害賠償與連帶賠償的區別在于，事故損害賠償只有一個主體，單獨實施了一個或者多個民事違法行為，其損害后果只能是一個，即導致生產安全事故。
　　這里應當注意兩點，一是過錯方必須是生產經營單位，即生產經營單位有安全生產違法行為而引發事故；二是事故造成了本單位從業人員的傷亡或者不特定的其他人的財產損失。比如某化工廠因年久失修造成了壓力容器的爆炸，在現場作業的工人死傷均有，同時導致廠外民房被震塌，也造成了人員死傷和財產損失。依照《安全生產法》第九十五條的規定，受傷的從業人員或死亡人員的親屬就可以依法對該化工廠索賠。如果該化工廠拒賠或者對賠償金額協商不一致，那么受害者或其親屬就有權向人民法院起訴，請求依法判決該化工廠予以民事賠償，人民法院依法判決應予賠償后，該化工廠則必須履行賠償責任。有一點應當指出，雖然《安全生產法》設定了民事責任，但是民事責任的確定以及民事賠償的具體標準必須依照民事法律的有關規定，不能任意提高或者降低民事賠償標準。
　　(四)民事賠償的強制執行
　　《安全生產法》為了保護公民、法人或其他組織的合法民事權益，專門對有關民事賠償問題規定了強制執行措施。一是確定生產經營單位發生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失的，應當依法承擔賠償責任。二是規定了強制執行措施。生產經營單位發生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失，拒不承擔賠償責任或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執行。三是規定了繼續或者隨時履行賠償責任。生產安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，經人民法院依法采取執行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償的，應當繼續履行賠償義務；受害人發現責任人有其他財產的，可以隨時請求人民法院執行。