第五節(jié) 勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定
2005年7月22日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》(總局令第l號)，自2005年9月1日起施行。制定《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》的目的是為加強和規(guī)范勞動防護用品的監(jiān)督管理，保障從業(yè)人員的安全與健康。
勞動防護用品是指由生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員配備的，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害的個人防護裝備。勞動防護用品分為特種勞動防護用品和一般勞動防護用品。特種勞動防護用品目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定并公布；未列入目錄的勞動防護用品為一般勞動防護用品。
依照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國勞動防護用品的生產(chǎn)、檢驗、經(jīng)營和使用情況實施綜合監(jiān)督管理。煤礦安全監(jiān)察機構對監(jiān)察區(qū)域內煤礦企業(yè)勞動防護用品使用的情況實施監(jiān)察。特種勞動防護用品實行安全標志管理。特種勞動防護用品安全標志管理工作，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指定的特種勞動防護用品安全標志管理機構實施，受指定的特種勞動防護用品安全標志管理機構對其核發(fā)的安全標志負責。特種勞動防護用品安全標志管理機構及其工作人員應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格審查、核發(fā)安全標志，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督。
一、勞動防護用品生產(chǎn)、檢驗、經(jīng)營的規(guī)定
(一)勞動防護用品的生產(chǎn)
勞動防護用品的質量和安全性能是否符合安全防護的要求，其生產(chǎn)企業(yè)的安全條件至關重要。《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》對勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)應當具備的條件和安全標準作出了規(guī)定。
1．依據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第七條規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)應當具備下列條件：
(1)有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。
(2)有滿足生產(chǎn)需要的生產(chǎn)場所和技術人員。
(3)有保證產(chǎn)品安全防護性能的生產(chǎn)設備。
(4)有滿足產(chǎn)品安全防護性能要求的檢驗與測試手段。
(5)有完善的質量保證體系。
(6)有產(chǎn)品標準和相關技術文件。
(7)產(chǎn)品符合國家標準或者行業(yè)標準的要求。
(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
2．出廠檢驗
依據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第八條，生產(chǎn)勞動防護用品的企業(yè)應當按其產(chǎn)品所依據(jù)的國家標準或者行業(yè)標準進行生產(chǎn)，其產(chǎn)品出廠前，應當自行檢查產(chǎn)品的質量和安全防護性能是否符合標準的要求，并對其產(chǎn)品的安全防護性能負責。經(jīng)檢驗符合標準的，出具產(chǎn)品合格證；不符合標準的，不得出廠銷售。
(二)勞動防護用品的檢驗
1．特種勞動防護用品安全標志
取得安全標志不僅是對符合標準的特種勞動防護用品的形式要求，更重要的是對勞動防護用品的質量和安全防護性能進行監(jiān)管的措施。《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十條規(guī)定：“生產(chǎn)勞動防護用品的企業(yè)生產(chǎn)的特種勞動防護用品，必須取得特種勞動防護用品安全標志。”取得特種勞動防護用品安全標志的具體辦法，應當按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2005年lo月13日制定的《特種勞動防護用品安全標志實施細則》執(zhí)行。
2．檢測檢驗機構資質
勞動防護用品直接關系到生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的人身安全和勞動保護，對勞動防護用品的檢測檢驗非常重要。為了保證檢驗質量，必須對承擔檢測檢驗業(yè)務的中介服務機構實施資質許可，防止不具備資質的檢測檢驗機構違法違規(guī)進行勞動防護用品的檢測檢驗活動。《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十一條規(guī)定：“檢測檢驗機構必須取得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認可的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構資質，并在批準的業(yè)務范圍內開展勞動防護用品檢測檢驗工作。”這里強調兩點：
(1)檢測檢驗機構必須取得資質。資質許可是市場準入的監(jiān)管措施，是對檢測檢驗機構實施行政審查的法律制度。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或其授權的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是勞動防護用品檢測檢驗機構資質許可和監(jiān)督管理的主管機關。從事勞動防護用品檢測檢驗業(yè)務的中介服務機構，必須具備相應的資質條件，取得資質認可后方可從事檢測檢驗業(yè)務；未取得或者經(jīng)審查不具備資質條件的，不得從事檢測檢驗業(yè)務。
(2)檢測檢驗業(yè)務范圍
勞動防護用品的品種、規(guī)格和安全防護性能的差異很大，對其進行檢測檢驗的要求復雜，不同的檢測檢驗機構只能承擔相應的勞動防護用品的檢測檢驗業(yè)務。檢測檢驗業(yè)務范圍既是對檢測檢驗機構資質條件和業(yè)務能力的認可，又是對其檢測檢驗活動進行監(jiān)督檢查的依據(jù)。因此，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十一條關于檢測檢驗業(yè)務范圍的規(guī)定，要求檢測檢驗機構應當嚴格在經(jīng)許可的業(yè)務范圍內從事檢測檢驗業(yè)務。超出經(jīng)批準的范圍從事檢測檢驗業(yè)務的，將受到查處。
3．檢測檢驗要求
按照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》，勞動防護用品檢測檢驗機構從事檢測檢驗業(yè)務，必須符合下列兩項要求：
(1)檢測檢驗依據(jù)。要保證勞動防護用品檢測檢驗的真實性、準確性和可靠性，必須嚴格依據(jù)有關技術規(guī)范進行。國家和有關部門制定的有關勞動防護用品的安全防護性能的標準、規(guī)范以及檢測檢驗程序、方法和要求，是檢測檢驗機構實施檢測檢驗的主要技術依據(jù)。檢測檢驗機構不得違反這些標準、規(guī)范的要求進行檢測檢驗。
(2)檢測檢驗責任。檢測檢驗勞動防護用品是一項責任重大的技術服務活動，檢測檢驗機構必須遵循真實、誠信的原則，尊重科學、尊重事實，認真進行檢測檢驗。任何違法違規(guī)操作、欺詐蒙騙、弄虛作假的行為，都是應當承擔法律責任的違法行為。針對在檢測檢驗中經(jīng)常發(fā)生的出具虛假檢測檢驗報告的行為，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》強調權利、義務與責任的一致性，要求檢測檢驗機構對其所出具的檢測檢驗報告的真實性、準確性和可靠性負法律責任。
4．新產(chǎn)品檢驗
為了嚴格管理，確保新產(chǎn)品安全，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第九條規(guī)定：“新研制和開發(fā)的勞動防護用品，應當對其安全防護性能進行嚴格的科學試驗，并經(jīng)具有安全生產(chǎn)檢測檢驗資質的機構檢測檢驗合格后，方可生產(chǎn)、使用。”
(三)勞動防護用品的經(jīng)營
依據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條規(guī)定，勞動防護用品的經(jīng)營應當符合下列要求：
1．經(jīng)營單位條件。勞動防護用品經(jīng)營單位必須依法領取工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，必須有滿足經(jīng)營需要的固定經(jīng)營場所和了解相關防護用品知識的人員。
2．經(jīng)營要求。勞動防護用品經(jīng)營單位不得經(jīng)營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品。
(一)配備要求
為從業(yè)人員配備符合標準的勞動防護用品是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照《勞動防護用品選用規(guī)則》(GB ll651)和國家頒發(fā)的勞動防護用品配備標準以及有關規(guī)定，為從業(yè)人員配備勞動防護用品。”(《勞動防護用品選用規(guī)則》 (GB ll651)已被《個體防護裝備選用規(guī)范》(GB／T ll651--2008)替代)對于煤礦來說，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了煤礦勞動防護用品配備標準，煤礦企業(yè)必須按照標準為從業(yè)人員配備相應的勞動防護用品。
(二)專項經(jīng)費
為從業(yè)人員配備符合標準的勞動防護用品需要必要的經(jīng)費保證，這也是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的一部分。由于一些生產(chǎn)經(jīng)營單位片面追求效益和利潤，為了降低成本而使得購置勞動防護用品的經(jīng)費得不到保證，因此導致從業(yè)人員的事故傷害和職業(yè)病。《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》對此作出了兩方面的規(guī)定。
1．專項經(jīng)費投入要求
《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當安排用于配備勞動防護用品的專項經(jīng)費。”專項經(jīng)費用于購置符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。專項經(jīng)費應當專款專用，嚴格管理，不得挪用。
2．禁止以其他方式替代勞動防護用品
針對一些生產(chǎn)經(jīng)營單位弄虛作假，以發(fā)給貨幣或者其他物品替代勞動防護用品的違法行為，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以貨幣或者其他物品替代應當按規(guī)定配備的勞動防護用品。”
(三)特種勞動防護用品的采購
國家對特種勞動防護用品實行安全標志管理，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須購買有安全標志的特種勞動防護用品。一些企業(yè)生產(chǎn)的無安全標志的特種勞動防護用品被生產(chǎn)經(jīng)營單位購買后，因其不具備應有的安全防護性能和質量，造成了嚴重后果。所以，必須把住特種勞動防護用品的采購管理關。《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得采購和使用無安全標志的特種勞動防護用品；購買的特種勞動防護用品須經(jīng)本單位的安全生產(chǎn)技術部門或者管理人員檢查驗收。”
此外，對一般勞動防護用品也要加強管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全勞動防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、報廢等管理制度。
(四)勞動防護用品的使用
配備勞動防護用品還要加強教育和管理，保證物盡其用。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了減少開支，購買假冒偽劣或者超過使用期限的勞動防護用品；沒有對從業(yè)人員進行專門培訓，即使配備了勞動防護用品從業(yè)人員也不使用或者佩戴，使勞動防護用品使用不當。《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》對此作出了兩方面的規(guī)定。
1．勞動防護用品管理
生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員提供的勞動防護用品，必須符合國家標準或者行業(yè)標準，不得超過使用期限。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當督促、教育從業(yè)人員正確地佩戴和使用勞動防護用品。
2．從業(yè)人員使用的管理
獲得符合標準的勞動防護用品是從業(yè)人員的權利。同時，正確地佩戴和使用勞動防護用品又是從業(yè)人員的法定義務。這不僅是保護從業(yè)人員自身安全的需要，而且是保護他人和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全的需要。《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，必須按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動防護用品使用規(guī)則，正確佩戴和使用勞動防護用品；未按規(guī)定佩戴和使用勞動防護用品的，不得上崗作業(yè)。”
三、勞動防護用品監(jiān)督管理的規(guī)定
(一)勞動防護用品違法行為
生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞動防護用品的情況，是監(jiān)督管理的重點。依據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列違法行為之一，應當受到依法查處：
1．不配發(fā)勞動防護用品；
2．不按有關規(guī)定或者標準配發(fā)勞動防護用品；
3．配發(fā)無安全標志的特種勞動防護用品；
4．配發(fā)不合格的勞動防護用品；
5．配發(fā)超過使用期限的勞動防護用品；
6．勞動防護用品管理混亂，由此對從業(yè)人員造成事故傷害及職業(yè)危害；
7．生產(chǎn)或者經(jīng)營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品；
8．其他違反勞動防護用品管理有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的行為。
(二)監(jiān)管監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門依法負有對生產(chǎn)經(jīng)營單位配備和使用勞動防護用品的情況進行監(jiān)督管理的職責。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，有權予以糾正或者實施行政處罰。《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構依法對勞動防護用品使用情況和特種勞動防護用品安全標志進行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。
勞動防護用品主要是國內生產(chǎn)，但也有一些勞動防護用品需要從國外進口。為了加強對進口勞動防護用品的監(jiān)督管理，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“進口的一般勞動防護用品的安全防護性能不得低于我國相關標準，并向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指定的特種勞動防護用品安全標志管理機構申請辦理準用手續(xù)；進口的特種勞動防護用品應當按照本規(guī)定取得安全標志。”
(三)從業(yè)人員的監(jiān)督
從業(yè)人員是企業(yè)的主人，依法享有獲得勞動防護用品的權利和對本單位配備勞動防護用品及其管理的情況進行監(jiān)督的權利。他們是勞動防護用品受益者，有權維護自身的利益。《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權依法向本單位提出配備所需勞動防護用品的要求；有權對本單位勞動防護用品管理的違法行為提出批評、檢舉、控告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構對從業(yè)人員提出的批評、檢舉、控告，經(jīng)查實后應當依法處理。”
(四)工會的監(jiān)督
工會是維護從業(yè)人員權益的群眾性組織，依法享有對生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員配備勞動防護用品的行為進行監(jiān)督的權利。為了發(fā)揮工會的監(jiān)督作用，加強對勞動防護用品使用的監(jiān)督，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當接受工會的監(jiān)督。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品管理的違法行為有權要求糾正，并對糾正情況進行監(jiān)督。”
四、生產(chǎn)經(jīng)營單位、檢測檢驗機構違法行為應負的法律責任
(一)勞動防護用品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責任
《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條、第二十六條對勞動防護用品的生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為進行了界定，設定了責令限期改正、停產(chǎn)整頓、5萬元以下的罰款的行政處罰。
(二)檢測檢驗機構的法律責任
依據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》，勞動防護用品檢測檢驗機構出具虛假證明，構成犯罪的，依照《刑法》有關規(guī)定追究其刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶責任。
(三)安全標志管理機構工作人員的法律責任
依據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》，特種勞動防護用品安全標志管理機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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