第二章、中華人民共和國安全生產(chǎn)法
第一節(jié) 《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍
一、《安全生產(chǎn)法》的立法目的
立法目的亦稱立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。要科學地確定《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，必須從當前我國安全生產(chǎn)的實際情況出發(fā)，準確地抓住最突出的安全生產(chǎn)法律問題，有的放矢，符合實際。當前各類安全生產(chǎn)問題紛繁復雜，但其中影響最大、危害最嚴重的主要有4個：
一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱。
二是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，生產(chǎn)安全事故居高不下。
三是從業(yè)人員的人身安全缺乏應有的法律保障。
四是安全生產(chǎn)問題嚴重制約和影響了社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。
《安全生產(chǎn)法》第一條開宗明義地規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法”。這既是《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問題。《安全生產(chǎn)法》的立法指導思想、方針原則、基本法律制度、法律條文都是圍繞這個立法宗旨確定的。
要全面、準確地領會和實現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》的立法目的，應當把握以下5點：
第一， 安全生產(chǎn)工作必須堅持安全生產(chǎn)責任重于泰山的指導思想。
第二、依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關部門的法定職責。
第二， 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位。
第四，從業(yè)人員必須提高自身安全素質，防止和減少生產(chǎn)安全事故。
第五，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子。
二、《《安全生產(chǎn)法》的適用范圍
安全生產(chǎn)法》是對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。
1．空間的適用
《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法……”。按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領空的范圍內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法者必將受到法律制裁。
2．主體和行為的適用
法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人。
3．排除適用
《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“……有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。對這種排除適用的特殊規(guī)定，應當從以下幾個方面理解：
(1)《安全生產(chǎn)法》確定的安全生產(chǎn)領域基本的方針、原則、法律制度和新的法律規(guī)定，是其他法律、行政法規(guī)無法確定并且沒有規(guī)定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。
(2)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現(xiàn)行的有關法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，不適用《安全生產(chǎn)法》。這些有關法律、行政法規(guī)是專門解決消防和交通領域安全生產(chǎn)特殊問題的單行立法。涉及這些領域的安全生產(chǎn)問題，應當首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》正是根據(jù)這個原則，充分考慮和界定了它與相關特殊法的銜接和關系，在其普遍適用的前提下對特別法的適用做出了除外規(guī)定。這樣規(guī)定，在同一問題上就不存在普通法與特殊法之間有關法律條文規(guī)定不一致的“法律沖突”，更不存在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與公安、交通、鐵道、民航等負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門之間的職責交叉。
(3)有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全沒有規(guī)定的，適用《安全生產(chǎn)法》。有關消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)多數(shù)都已年代久遠，有些規(guī)定已經(jīng)不適應當前安全生產(chǎn)領域出現(xiàn)的新情況、新問題和新形勢，亟待修訂和補充。《安全生產(chǎn)法》的大部分法律規(guī)定，都是上述特別法所沒有的。也就是說，現(xiàn)行的消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)對特殊的安全生產(chǎn)問題沒有規(guī)定的，應當依照《安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
(4)今后制定和修訂有關消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)時，也要符合《安全生產(chǎn)法》確定的基本的方針原則、法律制度和法律規(guī)范，不應抵觸。上述特別法都是在沒有安全生產(chǎn)基本法律的情況下出臺的，它們所沒有的法律規(guī)定只能通過《安全生產(chǎn)法》加以補充完善和適用。但在安全生產(chǎn)領域已經(jīng)制定出基本法律的前提下，其后出臺的特別法則應遵循《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范。
總之，在我國安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的。《安全生產(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)領域的基本法律。只有科學地認識《安全生產(chǎn)法》的法律性質及其法律地位，才能處理好《安全生產(chǎn)法》與其他安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的關系，使這部法律得以完整地、準確地貫徹實施。
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