制度建立的必要性：

貫徹《消防法》和國務院意見的要求。

根據《消防法》第三十四條和《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號）中“探索建立行政許可類消防專業人員職業資格制度”等要求，2012年人社部、公安部聯合印發了《注冊消防工程師制度暫行規定》（人社部發〔2012〕56號），明確了注冊消防工程師制度，并規定由公安部對注冊消防工程師的注冊、執業、繼續教育、監督管理等作出規范。因此，有必要制定公安部規章，配套完善相關法律制度。

落實國務院行政審批制度清理的要求。

國務院審改辦在清理行政審批事項時，認為注冊消防工程師制度僅有《消防法》依據，在行政審批的實施主體、辦事程序、法律責任等方面缺乏具體的法規規章規定。特別是在制定中央指定地方實施行政審批事項時，認為依據人社部、公安部印發的規范性文件《注冊消防工程師制度暫行規定》依據不充分。因此，有必要制定公安部規章，完善注冊消防工程師制度實施依據。

創新和完善社會消防治理機制的要求。

為貫徹國務院關于創新社會治理的要求，2014年公安部頒布實施了《社會消防技術服務管理規定》（公安部令第129號），完善了消防技術服務制度，并明確注冊消防工程師是申請消防技術服務機構資質的基礎條件。注冊消防工程師是確保消防技術服務質量的關鍵。因此，有必要制定公安部規章，進一步規范注冊消防工程師的執業行為，提高消防技術服務水平，完善社會消防治理機制。

如何審批和監管？

一是統一審批主體

為落實國務院改革行政審批制度、簡政放權的要求，并經部深改組會議研究，《規定》將一級注冊消防工程師注冊審批權下放，明確一級、二級注冊消防工程師注冊統一由省級公安機關消防機構審批（第九條 自治區、直轄市公安機關消防機構（以下簡稱省級公安機關消防機構）是一級、二級注冊消防工程師的注冊審批部門。）。

二是明確監管職責

規定縣級以上公安機關消防機構對本行政區域內注冊消防工程師的注冊、執業和繼續教育實施監督管理（第五條 縣級以上地方公安機關消防機構對本行政區域內注冊消防工程師的注冊、執業和繼續教育實施指導和監督管理）。

三是推動行業自律

鼓勵依托消防協會成立注冊消防工程師行業協會，推動行業自律管理和誠信建設，促進行業健康發展（第七條 鼓勵依托消防協會成立注冊消防工程師行業協會。注冊消防工程師行業協會應當依法登記和開展活動，加強行業自律管理，規范執業行為，促進行業健康發展）。

如何貫徹實施？

省級公安消防部門要明確負責注冊消防工程師注冊審批的部門和人員，依據《規定》建立受理、審批、證章制發、繼續教育、監督檢查等制度，健全完善相關工作機制，明確和落實工作責任。

各地公安消防部門要加強窗口建設，完善政府網站，設置注冊申報表格及示范文本，依法公示注冊審批的法律依據、申請條件、申報材料、辦理時限、工作流程和監督方式等；要按照部消防局統一部署，做好消防技術服務業務管理系統應用工作，及時安裝部署，加強使用培訓，落實維護管理人員；要根據法治消防建設要求，抓緊清理相關地方法規和規范性文件，完善權利清單、責任清單，按照規定報備并向社會公示。

二級注冊消防工程師資格考試及注冊審批工作，待條件成熟后，由部消防局統一部署開展。

怎樣與相關規章配套銜接？

自10月1日起，對取得注冊工程師資格證書的人員，實行注冊執業管理；對消防技術服務機構，實施正式資質許可。

一級注冊消防工程師人數滿足《社會消防技術服務管理規定》（公安部令第129號發布，公安令第136號修訂）規定的注冊消防工程師總人數要求，且具備相應資質其他條件的消防技術報務機構，可以依法申請消防技術服務機構正式資質，該機構具有一級注冊消防工程師資格的人員可以依法申請注冊。同時，各地公安消防部門要全面停止受理和審批新的臨時資質消防技術服務機構。對已取得臨時資質的消防技術服務機構，仍按照臨時機構管理方式進行管理，其臨時資質有效期由各地結合實際確定，但不得超過2019年10月1日。

對在臨時資質消防技術服務機構的具有一級注冊消防工程師資格人員，暫不能進行注冊；待臨時資質轉換為正式資質后，方可注冊在該消防技術服務機構；加強監督管理，防止其掛靠在正式資質消防技術服務機構或者消防安全重點單位。具有一級注冊消防工程師資格的消防安全重點單位消防安全管理人可以依法注冊在該單位開展執業活動。