第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范海關(guān)實(shí)施行政許可活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　海關(guān)在依法作出行政許可決定前舉行聽(tīng)證的，適用本辦法。

　　第三條　法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章規(guī)定海關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。
　　對(duì)直接關(guān)系公共資源配置、提供公共服務(wù)等涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，海關(guān)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的，可以舉行聽(tīng)證。
　　海關(guān)根據(jù)前兩款規(guī)定舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證前向社會(huì)公告。

　　第四條　海關(guān)行政許可直接涉及行政許可申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

　　第五條　海關(guān)行政許可聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、便民的原則。

　　第六條　具體辦理海關(guān)行政許可事項(xiàng)的部門負(fù)責(zé)實(shí)施海關(guān)行政許可聽(tīng)證活動(dòng)。
　　海關(guān)法制部門負(fù)責(zé)海關(guān)行政許可聽(tīng)證活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

　　第七條　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)在便利海關(guān)管理相對(duì)人和社會(huì)公眾參加的海關(guān)辦公地點(diǎn)舉行。

　　第八條　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者海關(guān)工作秘密外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

　　第九條　海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄中認(rèn)定的事實(shí)作出海關(guān)行政許可決定。

第二章　海關(guān)公告后舉行的聽(tīng)證

　　第十條　海關(guān)按照本辦法第三條的規(guī)定在聽(tīng)證前向社會(huì)進(jìn)行公告的，公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
　　(一)海關(guān)行政許可事項(xiàng)名稱；
　　(二)行政許可申請(qǐng)人基本情況；
　　(三)行政許可申請(qǐng)的主要內(nèi)容；
　　(四)申請(qǐng)參加海關(guān)行政許可聽(tīng)證的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備的條件；
　　(五)提出申請(qǐng)的方式；
　　(六)其他需要在公告中列明的事項(xiàng)。

　　第十一條　舉行聽(tīng)證的公告期一般為30日。
　　舉行聽(tīng)證的海關(guān)行政許可事項(xiàng)有特殊時(shí)間要求的，其聽(tīng)證公告期按照有關(guān)規(guī)定確定。

　　第十二條　申請(qǐng)參加海關(guān)經(jīng)公告舉行的聽(tīng)證活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　　(一)具有完全民事行為能力；
　　(二)未被依法剝奪或者限制政治權(quán)利。
　　舉行聽(tīng)證的海關(guān)行政許可事項(xiàng)對(duì)參加聽(tīng)證的人員有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證公告中列明。

　　第十三條　申請(qǐng)參加海關(guān)經(jīng)公告舉行的聽(tīng)證活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證公告期屆滿之前向海關(guān)提交下列相應(yīng)材料：
　　(一)《海關(guān)行政許可聽(tīng)證參加申請(qǐng)書(shū)》(見(jiàn)附件1)；
　　(二)法人或者其他組織的注冊(cè)登記證件復(fù)印件；
　　(三)參加人員的有效身份證件復(fù)印件；
　　(四)符合參加聽(tīng)證條件的其他證明材料。
　　提交復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)交驗(yàn)原件。

　　第十四條　海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬進(jìn)行聽(tīng)證的海關(guān)行政許可事項(xiàng)的內(nèi)容、性質(zhì)及其他客觀條件，合理確定參加聽(tīng)證的人員。
　　經(jīng)海關(guān)確定參加聽(tīng)證的人員(以下簡(jiǎn)稱聽(tīng)證參加人)應(yīng)當(dāng)能夠保證聽(tīng)證的廣泛性和代表性。

　　第十五條　海關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證公告期屆滿之日起20日內(nèi)組織聽(tīng)證。

第三章　依申請(qǐng)舉行的聽(tīng)證

　　第十六條　對(duì)本辦法第四條所規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，海關(guān)在作出行政許可決定之前應(yīng)當(dāng)告知海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

　　第十七條　告知海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽(tīng)證權(quán)利的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)向行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人制發(fā)《海關(guān)行政許可聽(tīng)證告知書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《聽(tīng)證告知書(shū)》，見(jiàn)附件2)，并加蓋海關(guān)行政許可專用印章。
　　《聽(tīng)證告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
　　(一)有關(guān)海關(guān)行政許可事項(xiàng)及其設(shè)定依據(jù)；
　　(二)海關(guān)行政許可申請(qǐng)人及行政許可申請(qǐng)的主要內(nèi)容；
　　(三)海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的聽(tīng)證權(quán)利及提出聽(tīng)證要求的期限。

　　第十八條　海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽(tīng)證告知書(shū)》之日起5日內(nèi)向海關(guān)提交《海關(guān)行政許可聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》，見(jiàn)附件3)，列明聽(tīng)證要求和理由，并予以簽字或者蓋章。

　　第十九條　海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人逾期未提出聽(tīng)證要求的，視為放棄聽(tīng)證的權(quán)利。
　　行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人明確放棄聽(tīng)證權(quán)利的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將可以表明行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人已經(jīng)明確放棄聽(tīng)證權(quán)利的證明材料歸入有關(guān)行政許可檔案，或者在有關(guān)行政許可檔案中進(jìn)行書(shū)面記載。

　　第二十條　海關(guān)行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人依照本辦法第十八條規(guī)定提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》之日起20日內(nèi)組織聽(tīng)證。

　　第二十一條　海關(guān)行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)本辦法第十八條規(guī)定的期限提出聽(tīng)證申請(qǐng)，或者海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人以外的公民、法人或者其他組織提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，海關(guān)可以不組織聽(tīng)證。
　　不組織聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制發(fā)《海關(guān)行政許可不予聽(tīng)證通知書(shū)》(見(jiàn)附件4)，載明理由，并加蓋海關(guān)行政許可專用印章。

　　第二十二條　申請(qǐng)聽(tīng)證的利害關(guān)系人人數(shù)眾多的，由利害關(guān)系人推選代表或者通過(guò)抽簽等方式確定參加聽(tīng)證會(huì)的代表。

第四章　聽(tīng)證程序

　　第二十三條　海關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日前將下列事項(xiàng)通知海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人：
　　(一)聽(tīng)證事由；
　　(二)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
　　(三)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證人員及記錄員的姓名、身份；
　　(四)有關(guān)委托代理人、申請(qǐng)回避等程序權(quán)利。
　　海關(guān)通知上述事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)制發(fā)《海關(guān)行政許可聽(tīng)證通知書(shū)》(見(jiàn)附件5)，并加蓋海關(guān)行政許可專用印章，必要時(shí)予以公告。

　　第二十四條　海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)通知的時(shí)間、地點(diǎn)參加聽(tīng)證。

　　第二十五條　海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人可以委托1至2名代理人代為參加聽(tīng)證，但是資格授予、資質(zhì)審查等行政許可事項(xiàng)不得委托他人代為參加聽(tīng)證。

　　第二十六條　委托代理人代為參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證之前向海關(guān)提交授權(quán)委托書(shū)。

　　授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)具體載明下列事項(xiàng)：
　　(一)委托人及代理人的簡(jiǎn)要情況。委托人或者代理人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)載明名稱、地址、電話、郵政編碼、法定代表或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，委托人或者代理人是自然人的，應(yīng)當(dāng)載明姓名、性別、年齡、職業(yè)、地址、電話以及郵政編碼；
　　(二)代理人代為提出聽(tīng)證申請(qǐng)、遞交證據(jù)材料、參加聽(tīng)證、撤回聽(tīng)證申請(qǐng)、收受法律文書(shū)等權(quán)限；
　　(三)委托的起止日期；
　　(四)委托日期和委托人簽章。

　　第二十七條　海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人無(wú)正當(dāng)理由未按照海關(guān)告知的時(shí)間、地點(diǎn)參加聽(tīng)證，經(jīng)海關(guān)通知仍不參加的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)行政許可檔案中進(jìn)行書(shū)面記載。

　　第二十八條　海關(guān)行政許可聽(tīng)證實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)指定1名聽(tīng)證主持人，負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證活動(dòng)。
　　聽(tīng)證主持人可以根據(jù)需要指定1至2名聽(tīng)證人員協(xié)助工作，并指定專人為記錄員。

　　第二十九條　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證人員及記錄員應(yīng)當(dāng)在審查該行政許可申請(qǐng)的人員以外的工作人員中指定。
　　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證人員及記錄員與行政許可事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人及其代理人也可以申請(qǐng)其回避。

　　第三十條　聽(tīng)證主持人的回避由海關(guān)行政許可聽(tīng)證實(shí)施部門負(fù)責(zé)人決定，聽(tīng)證主持人為聽(tīng)證實(shí)施部門負(fù)責(zé)人的，其回避由舉行聽(tīng)證的海關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
　　聽(tīng)證人員和記錄員的回避由聽(tīng)證主持人決定。

　　第三十一條　有下列情形之一的，海關(guān)可以決定延期舉行聽(tīng)證：
　　(一)因不可抗力或者其他客觀原因?qū)е侣?tīng)證無(wú)法按期舉行的；
　　(二)海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)延期舉行聽(tīng)證，有正當(dāng)理由的；
　　(三)臨時(shí)決定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證人員或者記錄員回避，當(dāng)場(chǎng)不能確定更換人選的。
　　延期舉行聽(tīng)證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人，并說(shuō)明理由。
　　海關(guān)應(yīng)當(dāng)在延期聽(tīng)證的原因消除之日起5日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并書(shū)面通知海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人。

　　第三十二條　聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：
　　(一)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，并宣布聽(tīng)證事由；
　　(二)聽(tīng)證主持人介紹本人、聽(tīng)證人員、記錄員的身份、職務(wù)；
　　(三)聽(tīng)證主持人宣布海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人，并核對(duì)其身份；
　　(四)告知海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人有關(guān)的聽(tīng)證權(quán)利和義務(wù)；
　　(五)海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽(tīng)證，報(bào)請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)人決定；申請(qǐng)聽(tīng)證人員、記錄員回避的，由聽(tīng)證主持人當(dāng)場(chǎng)決定；
　　(六)宣布聽(tīng)證秩序；
　　(七)審查海關(guān)行政許可申請(qǐng)的工作人員陳述審查意見(jiàn)和依據(jù)、理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)；
　　(八)海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人可以陳述自己的觀點(diǎn)，提出證據(jù)，可以進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
　　(九)聽(tīng)證主持人可以對(duì)審查海關(guān)行政許可申請(qǐng)的工作人員、海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人進(jìn)行詢問(wèn)；
　　(十)審查海關(guān)行政許可申請(qǐng)的工作人員、海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人可以進(jìn)行總結(jié)性陳述；
　　(十一)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

　　第三十三條　在聽(tīng)證過(guò)程中，因不可抗力或者其他客觀原因不能繼續(xù)舉行聽(tīng)證，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)決定中止聽(tīng)證。
　　中止聽(tīng)證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中作書(shū)面記載。
　　海關(guān)應(yīng)當(dāng)在中止聽(tīng)證的原因消除之日起5日內(nèi)恢復(fù)聽(tīng)證，并書(shū)面通知海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人。

　　第三十四條　在聽(tīng)證過(guò)程中，海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人未經(jīng)聽(tīng)證主持人同意中途退出聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證。

　　第三十五條　經(jīng)公告舉行的聽(tīng)證，具有下列情形之一，但不影響聽(tīng)證參加人廣泛性、代表性的，聽(tīng)證不予延期、中止或者終止：
　　(一)部分聽(tīng)證參加人申請(qǐng)延期；
　　(二)部分聽(tīng)證參加人無(wú)正當(dāng)理由未按照公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)參加聽(tīng)證；
　　(三)部分聽(tīng)證參加人未經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，中途退出聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)的。

　　第三十六條　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：
　　(一)聽(tīng)證事由；
　　(二)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
　　(三)海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人的姓名或者名稱；
　　(四)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證人員、記錄員和審查海關(guān)行政許可申請(qǐng)的工作人員的姓名；
　　(五)申請(qǐng)回避的情況；
　　(六)審查海關(guān)行政許可申請(qǐng)的工作人員的審查意見(jiàn)、依據(jù)、理由及相應(yīng)的證據(jù)；
　　(七)海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；
　　(八)其他需要記載的事項(xiàng)。
　　聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。對(duì)記錄內(nèi)容有異議的可以當(dāng)場(chǎng)更正后簽字或者蓋章確認(rèn)。
　　海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上注明。

第五章　附　則

　　第三十七條　依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行公告的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文書(shū)的正本張貼在海關(guān)公告欄內(nèi)，并在報(bào)紙上刊登公告。

　　第三十八條　組織聽(tīng)證的時(shí)間不計(jì)入海關(guān)作出行政許可決定的期限內(nèi)。

　　第三十九條　組織海關(guān)行政許可聽(tīng)證的費(fèi)用由海關(guān)承擔(dān)。
　　海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人不承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

　　第四十條　本辦法規(guī)定的“5日”、“7日”、“20日”以工作日計(jì)算。

　　第四十一條　本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條　本辦法自2006年2月1日起施行。