第二節(jié) 我國(guó)政府預(yù)算職能

　　考試內(nèi)容：政府預(yù)算周期的基本情況。

　　政府預(yù)算周期，也稱(chēng)為政府預(yù)算循環(huán)。嚴(yán)格的講，政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等幾個(gè)環(huán)節(jié)。

　　我國(guó)政府預(yù)算的編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)在政府，政府預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)在各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。

　　我國(guó)政府預(yù)算年度實(shí)行公歷制(歷年制)，即從每年公歷1月1日至當(dāng)年12月31日。

　　我國(guó)政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審查批準(zhǔn)、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)。

　　(一)政府預(yù)算編制

　　中央政府預(yù)算：

　　1.中央財(cái)政收入預(yù)算

　　中央財(cái)政收入即中央本級(jí)收入，是指按現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制規(guī)定，劃歸中央財(cái)政的稅收收入和非稅收入，主要包括消費(fèi)稅、關(guān)稅等固定收入;增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等共享部分，以及中央部門(mén)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等非稅收入。

　　2.中央財(cái)政支出預(yù)算

　　包括中央本級(jí)支出預(yù)算、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

　　3.中央財(cái)政赤字及國(guó)債余額限額預(yù)算

　　4.中央政府性基金預(yù)算

　　5.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

　　6.部分部門(mén)預(yù)算

　　(二)政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

　　政府預(yù)算草案編制完成以后，只有經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后，才能成為政府預(yù)算。由全國(guó)人民代表大會(huì)表決批準(zhǔn)中央預(yù)算。

　　(三)政府預(yù)算執(zhí)行

　　預(yù)算執(zhí)行包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容。

　　中央政府預(yù)算由中央政府組織執(zhí)行，具體工作由財(cái)政部負(fù)責(zé)。中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)使用必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，按規(guī)定用途使用。

　　我國(guó)實(shí)行委托制，由中國(guó)人民銀行代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。建立國(guó)庫(kù)單一賬戶制度是政府預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。國(guó)庫(kù)單一賬戶是指政府將所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開(kāi)設(shè)賬戶，所有的財(cái)政支出均通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。

　　(四)政府預(yù)算調(diào)整

　　中央預(yù)算調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

　　(五)政府決算

　　政府決算是指經(jīng)法定程序由同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是年度政府預(yù)算收支執(zhí)行情況的最終反映，也是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中表現(xiàn)。

　　編制政府決算的意義：

　　①政府預(yù)算是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，體現(xiàn)了預(yù)算年度政府活動(dòng)的范圍和方向;

　　②政府預(yù)算反映政府預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度;

　　③政府決算是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的基本依據(jù);

　　④政府決算是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來(lái)源，并為制定下一預(yù)算年度預(yù)算收支指標(biāo)提供數(shù)字基礎(chǔ)。

　　財(cái)政部編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　【例題·單選題】(2009年)為了反映某年度政府預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，需要編制(　)。

　　A.多年預(yù)算

　　B.該年度的預(yù)算調(diào)整方案

　　C.該年度的政府決算

　　D.該年度的部門(mén)預(yù)算

　　『正確答案』C