3、人民法院對(duì)行政訴訟的管轄

　　(1)定義

　　 行政訴訟的管轄是指關(guān)于不同級(jí)別和地方的人民法院之間受理審行政案件的權(quán)限分工，是涉及行政審判的組織體制、公民訴權(quán)保護(hù)、憲政分權(quán)體制等基本問(wèn)題的重要訴訟法律制定。

　　專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。

　　(2)分類

　　① 級(jí)別管轄

　　《行政訴訟法》規(guī)定：

　　基層人民法院管轄審行政案件。

　　中級(jí)人民法院管轄的審行政案件包括：

　　確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;

　　對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

　　本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　人民法院有關(guān)司法解釋規(guī)定的被告為縣級(jí)以上人民政府的案件，但以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外;

　　社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;

　　重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件等。

　　高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的審行政案件。

　　人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的審行政案件。

　　② 地域管轄

　　根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定：

　　行政案件由初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

　　經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所 在地人民法院管轄。

　　對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原 告所在地人民法院管轄。

　　因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。

　　原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由先收到起訴狀的人民法院管轄。

　　4、行政訴訟的證據(jù)和舉證責(zé)任

　　(1)行政訴訟的證據(jù)

　　① 行政訴訟的證據(jù)，是指用于證明被訴的具體行政行為是否合法的所有證據(jù)材料。

　　② 包括書證、物證、視昕資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

　　③ 根據(jù)人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法根據(jù)的證據(jù)包括：

　　被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù);

　　被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。

　　② 未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。

　　③ 復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。

　　④ 被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。

　　(2)舉證責(zé)任

　　① 不同于民事訴訟“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的分配舉證責(zé)任的基本規(guī)則，在行政訴訟中，被告對(duì)被訴具體行政行為的合法性負(fù)有舉證責(zé)任是基本規(guī)則，其應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

　　② 舉證責(zé)任是訴訟當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟主張有提交證據(jù)加以證實(shí)的一種法定責(zé)任。

　　③ 行政訴訟中被告對(duì)作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，但法律規(guī)定在下列情況下原告承擔(dān)舉證責(zé)任：

　　證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外;

　　在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí);

　　在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)。

　　④ 在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

　　⑤ 人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。

　　⑥ 人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。

　　⑦ 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。

　　5、侵權(quán)賠償責(zé)任

　　公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。

　　公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。

　　 行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。

　　行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

　　例題：

　　1、(課后習(xí)題)根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院不予受理的行政訴訟的事項(xiàng)是( )。

　　A. 對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的

　　B. 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的

　　C. 認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照 , 行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的

　　D. 行政法規(guī)

　　正確答案：D，教材第243頁(yè)。

　　2、(課后習(xí)題)根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，中級(jí)人民法院管轄的一審行政案件包括( )。

　　A. 確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件

　　B. 海關(guān)處理的案件

　　C. 對(duì)國(guó)務(wù)院各部門所作的具體行政行為提起訴訟的案件

　　D. 本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件

　　E. 全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的審行政案件

　　正確答案：ABCD，教材第243頁(yè)。

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