第十章　財政支出

　　一、財政支出分類

　　(一)財政支出的意義

　　考試內容：財政支出的意義

　　財政支出，可以從兩個角度理解，首先，財政支出是一個過程;其次，從財政支出以貨幣度量的意義看，財政支出又是政府為履行其職能而花費的資金的總和。

　　就財政支出的本質而言，它是政府行為的成本。

　　(二)財政支出的分類及其內容

　　考試內容：財政支出的分類及其內容

　　財政支出分類，是編制政府預算、決算、組織預算執行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據。

　　1.按政府支出功能分類

　　支出功能分類，就是按照政府主要職能活動進行的分類，這是世界各國廣泛采用的一種分類方法。

　　我國政府支出的功能分類包括：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術等17大類。

　　我國現在預算支出分為“類”、“款”、“項”等不同級別的科目，共有17個“類”級科目，“類”級科目綜合反映政府的職能活動。

　　按照政府支出功能對財政支出進行分類具有重要意義：

　　(1)能夠清晰地反映政府各項職能活動支出的總量、結構和方面，有利于按照公共財政要求和宏觀調控需要，及時有效地進行支出總量控制和支出結構調整;

　　(2)支出功能分類與支出經濟分類相配合，為全面地、多角度地對政府支出進行分析創造了有利條件;

　　(3)相同支出劃歸在同一功能下，便于進行國際比較。

　　2.按政府支出經濟分類

　　支出經濟分類，就是按政府支出的經濟性質和具體用途進行的分類。

　　明細地反映政府支出的去向。

　　支出經濟分類與支出功能分類分別從不同側面，以不同方式反映政府支出的活動。

　　“類”、“款”。

　　財政支出經濟分類的意義：(1)可以使政府收支分類體系更加完整，使政府每一項支出的具體用途得到全面、具體、清晰的反映;(2)支出經濟分類既是細化部門預算的重要條件，同時也是預算單位執行預算和進行會計核算的基礎，有利于進一步規范和強化預算管理。

　　目前，我國政府支出預算分為：一般支出預算、基金支出預算、債務支出預算。

　　3.按財政支出終結果分類

　　按財政資金使用的終結果分類，財政支出分為補償性支出、積累性支出、消費性支出。

　　(1)補償性支出，包括政府用于社會補償性的支出(水土流失治理、改善生態環境等)和物質生產領域(簡單再生產性質)的補償性支出。

　　(2)積累性支出，主要是用于直接增加社會物質財富及國家物資儲備(包括用于擴大再生產、非生產性基本建設、建立社會后備)等方面的支出。

　　(3)消費性支出，是指用于社會公共需要方面的支出，包括文教、行政、國防等非生產部門的各項公用經費和人員經費。

　　4.按財政支出在經濟上是否直接獲得補償分類

　　按財政支出在經濟上是否直接獲得補償，或者說財政支出是否與商品和服務發生了交換分類，分為購買性支出和轉移性支出。

　　5.按財政支出發生的時間分類(掌握)

　　按財政支出發生的時間分類，分為經常性支出和資本性支出。

　　經常性支出是指維持公共部門正常運轉或者保障人們基本生活所必需的支出，包括人員經費、公用經費、社會保障支出等。稅收應當成為經常性支出的補償方式。經常性支出的特點P83。

　　資本性支出是指用于購買或者生產使用年限在一年以上的耐用品所需要的支出，包括生產性支出和非生產性支出。資本性支出一般有兩種補償方式：稅收和國債。

　　二、影響財政支出規模的主要因素

　　考試內容：影響財政支出規模的主要因素(掌握)

　　財政支出規模的衡量指標：一是用量來衡量，如年度財政支出規模;二是用相對量來衡量，如財政支出占國內生產總值的比重。

　　財政支出規模的主要因素：

　　(一)經濟發展因素

　　(二)政治因素

　　政治因素可具體分為三個方面，即社會政治局面的穩定狀況、政治體制結構及政府工作效率、政府活動范圍。

　　(三)經濟體制制度因素

　　(四)社會因素

　　三、購買性支出和轉移性支出

　　(一)購買性支出和轉移性支出的涵義與特點

　　考試內容：購買性支出和轉移性支出的涵義與特點

　　1. 購買性支出和轉移性支出的涵義

　　購買性支出直接表現為政府購買商品和勞務的活動――用于日常行政事務支出(政府消費支出)采購和用于公共投資的支出(政府投資性支出)。這種支出體現了政府的市場性再分配活動，反映了政府在配置資源方面的作用。

　　轉移性支出直接表現為資金無償、單方面的轉移，包括政府補助支出、捐贈支出和債務利息支出(多選題)。這種支出體現了政府的非市場性再分配活動，顯示了政府在公平收入分配方面的作用。

　　2.購買性支出和轉移性支出的特點

　　(1)購買性支出具有有償性，轉移性支出具有無償性

　　(2)購買性支出具有等價性，轉移性支出具有非等價性

　　(二)購買性支出與轉移性支出的功能比較

　　要求：購買性支出與轉移性支出的功能差別(掌握)。

　　1.對生產與就業影響的方式不同

　　購買性支出對社會生產與就業有著直接而重要的影響;轉移性支出對社會生產與就業只能發生間接的影響作用。

　　2.對政府支出效益約束的強度不同

　　購買性支出對政府具有較強的效益約束;轉移性支出對政府的效益約束較弱。

　　3.體現了財政的不同職能

　　在財政支出總額中，購買性支出所占比重大，表明財政具有較強的資源配置職能;轉移性支出直接改變社會財富的分配結構和國民收入分配比例。

　　發達國家，轉移性支出所占比重往往較大;發展中國家，購買性支出所占比重往往較大。

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