第十三章　政府預算制度

　　一、政府預算職能

　　(一)政府預算的基本涵義

　　考試內容：政府預算的基本涵義

　　政府預算是具有法律規定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。

　　政府預算的具體涵義：

　　(1)從形式上看，政府預算是一個具有法律地位和技術性的文件，是財政年度預算收入和支出的一覽表，反映政府在財政年度內預計財政收支總額及其結構間的平衡關系。

　　(2)從內容上看，政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金的數量的多少。

　　(3)從本質上看，政府預算是國家和政府意志的體現，要經過國家權力機構的審查和批準才能生效，是重要的法律性文件(提示：政府預算要由各級人民代表大會審議、批準)。只有在授權范圍內的支出，才是合法和有效的。

　　英國是實行政府預算早的國家。

　　我國的政府預算由中央預算與地方預算組成。

　　(二)政府預算的職能(三大職能)

　　考試內容：政府預算的職能(多選題)

　　1.反映政府部門活動或工作狀況的職能。

　　2.監督政府部門收支運作情況的職能。

　　3.控制政府部門支出的職能。

　　(三)政府預算原則

　　考試內容：政府預算原則(掌握)

　　政府預算原則：(多選題)

　　1.完整性原則：政府預算必須包括政府所有的財政收入和支出內容，全面反映政府的財政活動。

　　2.統一性原則：統一科目、統一口徑、統一程序計算和全額編列，不允許只列收支相抵后的余額。

　　3.真實性原則：收支預算數額必須真實可靠，有充分而確實的證據。

　　4.年度性原則：政府預算必須按法定年度編制。

　　世界各國采用的預算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國采用公歷制(歷年制)。英國、日本、加拿大等國家的預算年度是從每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。在預算年度內，預算工作程序通常包括預算編制、審批批準、執行和決算評估等環節。

　　5.公開性原則

　　(四)政府預算的分類

　　考試內容：政府預算的分類

　　1.按預算編制形式，分為單式預算和復式預算。

　　單式預算是將政府財政收支匯集編入一個總預算之內，形成一個收支項目安排對照表。它未區分各種財政收支的經濟性質。

　　復式預算將預算年度內的全部財政收支按收入來源和支出性質，分別編制兩個或兩個以上的預算，形成兩個或兩個以上的收支對照表。

　　復式預算一般由經常預算和資本預算組成。經常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業項目為支出對象;資本預算主要以國債為收入來源，以經濟建設項目為支出對象。

　　2.按預算編制依據的內容和方法分類，分為增量預算和零基預算。

　　增量預算也稱基數預算，是指預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎上，按新預算年度的經濟發展情況加以調整后確定。增量預算能保持各項財政收支指標的連續性，是傳統的預算編制方法。

　　零基預算是指新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執行情況，只以新預算年度經濟社會發展情況和財力可能為依據，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形勢。

　　3.按預算作用時間長短分類，分為年度預算和多年預算。

　　年度預算是指預算有效期為一年的政府預算。

　　多年預算也稱中期預算，是指預算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預算。中期預算一般不具有法律效力，也不需要經過國家權力機關的批準。

　　4.按預算收支平衡狀況分類，分為平衡預算和差額預算。

　　平衡預算是指收入預算基本等于支出預算的預算。略有結余或略有赤字的預算也視為平衡預算。

　　差額預算是指預算收入大于或小于預算支出的預算，包括盈余預算和赤字預算。

　　5.按預算管理層級分類，分為中央預算和地方預算。

　　與政權結構相適應，我國現行政府預算體系由中央、省、市、縣、鄉五級預算組成。

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