第三十一章　行政法基礎(chǔ)知識

　　一、行政法概述

　　(一)行政法的概念和淵源

　　考試內(nèi)容：行政法的概念和淵源

　　1.行政法的概念

　　行政法是國家調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的各種法律規(guī)范的總稱。行政法調(diào)整的社會關(guān)系主要包括四類：行政管理關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟關(guān)系和內(nèi)部行政關(guān)系。

　　2.行政法的淵源

　　我國行政法的淵源主要有：憲法、狹義上的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、條約與協(xié)定、法律解釋。

　　(二)行政法的基本原則：合法性原則和合理性原則。

　　考試內(nèi)容：行政法的基本原則

　　(三)行政法律關(guān)系

　　考試內(nèi)容：行政法律關(guān)系的概念

　　1.行政法律關(guān)系的概念

　　行政法調(diào)整的對象是行政關(guān)系，行政法調(diào)整的結(jié)果是行政法律關(guān)系。

　　2.行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

　　行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容等要素構(gòu)成。

　　(1)行政法律關(guān)系的主體

　　就是行政法律關(guān)系的當事人，是指在行政法律關(guān)系中依法享有權(quán)利、承擔義務(wù)的組織或個人。行政法律關(guān)系主體包括行政主體和行政相對方。

　　①行政主體。行政主體可能是國家行政機關(guān)，也可能是依法通過授權(quán)取得行政權(quán)的行政機構(gòu)、公務(wù)組織、企事業(yè)單位和其他社會組織。行政主體具體通過公務(wù)員行使行政職權(quán)。公務(wù)員的公務(wù)行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)的行政機關(guān)，而其非公務(wù)行為的結(jié)果應(yīng)由自己承擔責任。

　　②行政相對方。也稱之為行政相對人，是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)一方的公民、法人和其他社會組織。

　　(2)行政法律關(guān)系的客體。就是行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)所指向的對象，包括物質(zhì)財富、行為和精神財富等。

　　(3)行政法律關(guān)系的內(nèi)容。就是行政法律關(guān)系主體在行政法上的權(quán)利義務(wù)的總和。

　　(四)行政行為

　　1.行政行為的概念

　　行政行為是指行政主體為了實現(xiàn)國家行政管理目的，行使行政職權(quán)和履行行政職責而實施的一切具有法律意義的行為。

　　2.行政行為的分類

　　(1)以行政行為適用與效力作用的對象的范圍為標準，可分為外部行政行為和內(nèi)部行政行為。

　　(2)以行政行為的對象是否特定為標準，可分為抽象行政行為和具體行政行為。

　　(3)以行政行為受法律規(guī)范調(diào)整的程度為標準，可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

　　(4)以行政主體是否可以主動作出該行政行為為標準，可分為依職權(quán)的行政行為和應(yīng)申請的行政行為。

　　(5)以決定行政行為成立時參與意思表示的當事人的數(shù)目為標準，可分為單方行政行為和雙方行政行為、多方行政行為。

　　(6)以行政行為是否具備一定的法定形式為標準，可分為要式行政行為和非要式行政行為。

　　(7)以行政行為的表現(xiàn)方式為標準，可分為作為行政行為和不作為行政行為。

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