公共財(cái)政理論

　　西方國家通常將財(cái)政稱為公共財(cái)政(Public Finance)，或公共部門經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)。公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)是"公共產(chǎn)品"和"市場失靈"理論。

　　(一)公共產(chǎn)品及其特征

　　西方國家通常把經(jīng)濟(jì)部門分為私人部門和公共部門兩部分，私人部門提供的產(chǎn)品叫做私人產(chǎn)品，公共部門提供的產(chǎn)品叫做公共產(chǎn)品。

　　按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森給出的定義，純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品一一每個人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。

　　公共產(chǎn)品具有如下特征:

　　1.效用的不可分割性

　　公共產(chǎn)品是向整個社會提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個人或社會集團(tuán)享用。如國防就是公共產(chǎn)品的典型實(shí)例。

　　依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國性公共產(chǎn)品和地區(qū)性公共產(chǎn)品。

　　2.受益的非排他性

　　某個人或集團(tuán)對公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個人或集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品，也不會影響其他個人或集團(tuán)消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。如航海中的燈塔。

　　3.取得方式的非競爭性

　　某一個人或經(jīng)濟(jì)組織對公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織同時(shí)享用，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長，即增加一個消費(fèi)者，其邊際成本等于零。

　　4.提供目的的非盈利性

　　提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的化。而私人產(chǎn)品的提供則是追求利潤的化。

　　公共產(chǎn)品的上述四個特征是密切聯(lián)系的，其中核心特征是非進(jìn)他性和非競爭性。

　　在實(shí)際生活中，除了完全的公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之外，還存在著兼有公共產(chǎn)品特征與私人產(chǎn)品特征的，或不完全的私人產(chǎn)品和不完全的公共產(chǎn)品的"混合產(chǎn)品"。

　　公共產(chǎn)品的特征決定了市場在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，它必須由政府財(cái)政來提供，因此，這就決定了政府財(cái)政支出的范圍。

　　應(yīng)當(dāng)指出，所謂公共產(chǎn)品是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個具有特定意義的概念，（1）它與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是消費(fèi)該產(chǎn)品的不同特征，并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。同樣，（2）它也不同于我們所講的社會產(chǎn)品。社會產(chǎn)品是由物質(zhì)生產(chǎn)部門創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品，其內(nèi)涵不包括勞務(wù)等非物質(zhì)產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品內(nèi)涵廣闊，它不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品，也包括非物質(zhì)產(chǎn)品，如各種公共服務(wù)、元形產(chǎn)品、精神產(chǎn)品等。

　　(二)市場失靈與公共財(cái)政

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會資源的配置主體是市場，而不是政府。只有在"市場失靈"的領(lǐng)域，才有必要由政府介入。因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會中，"市場失靈"是財(cái)政存在的前提，從而也決定了財(cái)政的職能范圍。

　　市場失靈表現(xiàn)在許多方面:

　　1.公共產(chǎn)品

　　2.外部效應(yīng)

　　外部效應(yīng)是指私人費(fèi)用與社會費(fèi)用之間或私人收益與社會收益之間的非一致性，其關(guān)鍵是指某個人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動影響了他人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。這些外部效應(yīng)的存在，決定了帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品在市場上只能是過多或過少，從而導(dǎo)致社會資源配置的不合理。

　　3.不完全競爭

　　4.收入分配不公

　　5.經(jīng)濟(jì)波動與失衡

　　失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)的波動與失衡等會周期性地重復(fù)出現(xiàn)，這需要政府通過運(yùn)用財(cái)政手段來干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使其健康地發(fā)展。

　　(三)構(gòu)建我國公共財(cái)政理論體系

我們可以借鑒公共財(cái)政的理論來構(gòu)建我國公共財(cái)政的框架。

　　1.以市場經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識財(cái)政的性質(zhì)

　　西方財(cái)政理論認(rèn)為，財(cái)政是公共部門經(jīng)濟(jì)或公共經(jīng)濟(jì)，在他們看來，現(xiàn)

　　代政府不僅是純消費(fèi)的單位，也是一個創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)部門，是同家庭部門和企業(yè)部門相對應(yīng)的一個重要的經(jīng)濟(jì)部門，即公共經(jīng)濟(jì)部門。這個部門的任務(wù)就是提供公共產(chǎn)品，滿足社會的公共需要，因此，它就不只是一個分配問題，而且還涉及生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)在內(nèi)的整個經(jīng)濟(jì)過程。

　　2.正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍

　　在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是社會資源配置的主體，財(cái)政作為以國家為主體的分配，必然在社會資源配置中居于主導(dǎo)的地位。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會資源的主要配置者是市場，而不是政府，這就需要轉(zhuǎn)變政府職能，國家財(cái)政只應(yīng)在社會資源配置中起補(bǔ)充和配角的作用。財(cái)政所要解決的只能是通過市場不能解決，或者通過市場不能解決得令人滿意的事項(xiàng)，諸如提供公共產(chǎn)品、糾正外部效應(yīng)、維持有效競爭、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等等。

　　3.正確確定市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍

　　財(cái)政概念的一般表述

　　財(cái)政是國家為了滿足社會公共需要，對一部分社會產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配，即國家的分配。這里講的分配，包括分配活動和分配關(guān)系兩個方面，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的統(tǒng)一。這一概念表明，財(cái)政與國家有著本質(zhì)的聯(lián)系，財(cái)政學(xué)界稱其為"國家分配論"。

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