財政的職能之資源配置職能

　　財政職能是財政的本質反映。我國在計劃經濟體制時期的很長時間內，在理論和實踐中，一直認為財政具有分配、調節和監督三個職能，并且認為財政的三個職能是一個相互聯系的整體，分配職能是基本職能，調節職能和監督職能是派生職能。

　　在社會主義市場經濟條件下，由于經濟體制的改革，對財政職能的認識也相應地發生了變化。從財政在市場經濟中的地位與發揮的作用看，可以把財政職能概括為以下三個方面:資源配置職能、收入分配職能和經濟穩定職能。

　　資源配置職能

　　(一)資源配置職能的必要性

　　1、資源配置職能的概念

　　資源配置職能是指財政通過對現有的人力、物力、財力等社會經濟資源的合理調配，實現資源結構的合理化，使其得到有效的使用，獲得的經濟和社會效益。

　　在不同的經濟體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統的計劃經濟體制下，計劃配制在整個社會經濟中起著主導作用，財政配置是政府配置的重要手段。在市場經濟體制下，起主導作用的是市場配置。但是，市場并不是完美無缺的，僅僅依靠市場機制并不是在任何情況下都能實現資源的合理配置，它需要有財政配置相配合，才能達到整個社會資源的優配置。

　　2、市場經濟財政資源配置的將必要性

　　( 1)許多社會公共需要和公共產品無法通過市場來提供和滿足，如行政、國防、司法、公安、外交等;

　　(2)市場配置有一定的盲目性。

　　(二)資源配置職能的主要內容

　　1.調節資源在地區之間的配置

　　要求財政資源配置職能在這方面發揮作用。其主要手段是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉移支付等手段和政策來實現。

　　2.調節資源在產業部門之間的配置

　　調整產業結構有兩條途徑:

　　( 1)調整投資結構。

　　(2)改變現有企業的生產方向，即調整資產存量結構，進行資產重組，來調整產業結構。

　　財政能在這兩個方面發揮調節作用：

　　（1）就調整投資結構來看，首先是調整國家預算支出中的直接投資；其次是利用稅收、財政補貼和投資政策引導企業的投資方向，鼓勵企業向短線產品投資，限制其向長線產品投資

　　（2）再次是調整資產存量結構，過去我國主要是依靠對企業實行"關、停、并、轉"的行政手段來實現，今后根據社會主義市場經濟的要求，除了采取必要的行政措施外，主要應通過市場競爭，實行兼并和橫向經濟聯合來進行。

　　3.調節全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

　　這體現在財政收入占國民生產總值或國內生產總值比重的高低。社會資源在政府部門和非政府部門之間的分配比例，主要取決于社會公共需要在整個社會需要中所占的比例。應當使政府部門支配使用的資源與其承擔的責任相適應，政府支配使用的資源過多或過少都不符合優化資源、配置的要求。

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