相關推薦：2010年初級經濟師考試財稅稅收輔導第三章

　　財政投資性支出

　　(一)政府投資的特點與范圍

　　在任何社會中，社會總投資都可以分為政府技資和非政府投資兩部分。

　　影響這個比重的因素主要有兩個:一是經濟體制的差異。一般來說，實行市場經濟的國家，非政府投資在社會投資總額中所占比重較大；實行計劃經濟的國家，政府投資所占比重較大。二是經濟發展階段的差異。一般來說，發達國家中政府投資占社會總投資的比重較小；欠發達國家和中等發達國家的政府投資占社會總投資的比重較大。

　　在經濟體制改革過程中，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。

　　在社會主義市場經濟體制下，政府對投資的宏觀調控需要通過間接和直接兩種方式進行。所謂間接調控，就是通過稅收、財政補貼、折舊政策以及產業政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導向作用，來調控非政府投資的方向、規模和結構；所謂直接調控，就是根據宏觀經濟政策目標，結合非政府投資的狀態，安排政府自身投資的方向、規模和結構，從而使全社會的投資達到優化狀態。

　　社會主義市場經濟體制下，政府投資的宏觀調控主要體現在兩個方面:，直接調節自身的規模，間接調節非政府投資規模，使兩者加總起來的總量與國民經濟穩定增長所要求的投資總量相吻合；第二，調節自身的結構，糾正非政府投資結構的偏差，使全社會的投資結構符合國家產業政策的要求和非政府投資相比較，政府投資具有不同的特點。政府居于宏觀調控主體的地位，它可以從社會效益和社會成本角度來評價和安排自己的投資。政府技資可以不盈利或低盈利，但是，政府投資項目的建成，如社會基礎設施等等，可以極大地提高國民經濟的整體效益。這是政府投資的個特點。第二，政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償的，可以投資于大型項目和長期項目。第三，政府可以從事社會效益好而經濟效益一般的投資。總之，由于政府在國民經濟中居于特殊地位，它可以而且應該將自己的投資集中于社會基礎設施以及農業、能源、通訊、交通等有關國計民生的領域內。

　　(二)基礎產業發展與財政投融資

　　在向市場經濟體制轉換的過程中，保持政府對基礎產業的適度投資水平，對于調整產業結構，提高社會經濟效益的作用不可低估。就我國目前的狀況而言，增加對基礎產業部門的投入，其"乘數效應"是十分明顯的。

　　政府投資并不意味著完全的無償撥款。在我國市場經濟發展的現階段，構建財政投融資體制具有非常重要的現實意義。

　　財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業性投融資。

　　財政投融資具有以下基本特征:

　　(1)它是在大力發展商業性投融資渠道的同時構建的新型投融資渠道。只有把專業銀行的政策性業務分離出來，專業銀行才可能真正實現商業化的經營目標。

　　(2)財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。概括地說，它主要是為具有提供"公共產品"特征的基礎產業部門融資。因此，財政投融資的范圍應受到嚴格的限制。

　　(3)雖然財政投融資的政策性和計劃性很強，但它并不完全脫離市場，而應以市場參數作為配置資金的重要依據，既可通過財政的投資預算取得資本金，也可通過信用渠道融通資金；既可通過金融機構獲取資金，也可通過資本市場籌措資金，部分資金甚至還可以從國外獲得。

　　建立財政投融資制度，較為成功的做法是發展政策性銀行。政策性銀行從性質上看，既不是商業銀行，也不是制定政策的機關，而是執行有關長期性投融資政策的機構，類似開發署的性質。一般來說，政策性銀行的資本金，主要應由政府預算投資形成。為此，需要在預算上單列一筆政策性投資基金，并把它與經常性預算分開。在政策性銀行的負債結構中，發行長期性建設國債、集中郵政儲蓄資金和部分保險性質的基金應占有重要份額。此外，直接對商業銀行和其他非銀行金融機構發行金融債券，也是重要的投資資金來源。

　　從資金來源的性質上講，預算投資是典型的財政資金，該項資金交由政策性銀行使用后，具有了經營性和政策性的雙重特征，是財政資金的"擬資本化"。

　　(三)財政農業投資

　　1.政府財政農業投資的主要內容

　　(1)農林、水利、氣象等方面的基本建設投資支出。

　　(2)農林企業挖潛改造資金支出。

　　(3)農林部門科技三項費用。

　　(4)農林、水利、氣象等部門的事業費支出

　　(5)支援農業生產支出。

　　2.財政農業技資的重點

　　（1）農業基礎設施投資

　　（2）農業科研、科學技術推廣、農戶教育

　　相關推薦：

　　2010年初級經濟師考試財政稅收輔導：車船稅匯總

　　2010年初年經濟師考試財政稅收輔導購買性支出匯總

　　更多相關信息：考試大經濟師考試論壇 經濟師考試在線中心 經濟師網校輔導