3.社會保障基金的管理模式

　　社會保障基金的管理模式由于各個國家情況的差異而明顯不同：

　　(1) 高度集中的管理模式;(如英國、新加坡)

　　(2) 分散管理模式;

　　(3) 統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。實(shí)行這種模式的國家大都是發(fā)達(dá)國家，如美國。

　　注意：理解概念及各自的優(yōu)缺點(diǎn)。

　　社會保障籌資、管理方式的發(fā)展趨勢：

　　一是社會保險(xiǎn)管理上，總的趨勢是從分散管理向統(tǒng)一集中管理方向發(fā)展。

　　二是社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。絕大多數(shù)國家的社會保險(xiǎn)，都是由國家立法加以保證。

　　三是社會保障的資金來源，在多數(shù)國家的社會保險(xiǎn)都采取“基金式”積累，獨(dú)立管理和保值、增值的運(yùn)作模式。

　　四是社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都越來越重視降低管理成本、提高工作效率。

　　(四)我國社會主義初級階段社會保障體制改革

　　1.傳統(tǒng)體制下社會保障制度的主要特征和弊端

　　我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的社會保障制度的主要特征：

　　(1) 社會化程度低，覆蓋面缺損。

　　(2) 就業(yè)與保障的高度重合。

　　(3) 社會保障企業(yè)化。

　　(4) 對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重依附性。

　　(5) 社會保障基本上表現(xiàn)為單純的國家保障。

　　(6) 政出多門的管理體制。

　　(7) 社會保障實(shí)施的非貨幣化。

　　我國傳統(tǒng)體制下的社會保障制度存在嚴(yán)重的弊端：

　　(1) 社會對社會保障的需求與國家財(cái)力不足構(gòu)成了尖銳的矛盾。

　　(2) 就業(yè)與保障高度重合的保障方式，不但本身已經(jīng)難以長期維持下去，而且也給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了多方面的影響。

　　(3) 社會保障所需資金的籌集和使用方式上存在許多的問題。

　　(4) “政出多門”的管理體制，造成了許多弊端。

　　(5) 傳統(tǒng)體制下的社會保障制度與我國經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展進(jìn)度不相適應(yīng)。

　　2.社會保障制度改革思考

　　我國社會保障制度正面臨著更加深刻的改革，改革著眼于以下七個方面：

　　(1) 實(shí)行社會保障的基本的目的，是保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定和社會生活的安定;

　　(2) 在社會保險(xiǎn)資金的籌集上，強(qiáng)調(diào)個人參加保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集;

　　(3) 建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;

　　(4) 逐步建立全國統(tǒng)一的社會保障制度;

　　(5) 設(shè)立統(tǒng)一的全國性的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家社會保障政策的實(shí)施和社會保障事業(yè)的管理;

　　(6) 建立各項(xiàng)社會保障基金，是社會保障順利實(shí)施的保證;

　　(7) 處理好政府財(cái)政與社會保障事業(yè)的關(guān)系問題，適時開征社會保障方面的稅收，以籌集社會保障基金。

　　【例題4】建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指(　)。

　　A.社會養(yǎng)老保險(xiǎn) B.個人儲蓄養(yǎng)老 C.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　D.社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn) E.家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　答案：ABC

　　解析：教材P51，將個人、企業(yè)和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合起來。