一、行政法概述

　　考試內容：

　　1、行政法的概念和淵源

　　2、行政法的特點

　　3、行政法的基本原則

　　4、行政法律關系的概念

　　要點：

　　1、行政法的概念

　　行政法是國家調整行政關系的、規范和控制行政權的各種法律規范總稱。

　　行政法調整的關系主要包括四類：行政管理關系、行政法制監督關系、行政救濟關系和內部行政關系。

　　2、行政法的淵源

　　行政法的淵源，亦稱行政法的法源，是指行政法來源于哪些法及其具體表現形式。

　　我國行政法的淵源主要有：憲法、狹義上的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章、條約與協定、法律解釋。

　　3、行政法的基本原則

　　(1)合法性原則

　　合法性原則是法治原則的重要組成部分，指行政權力的設定、行使必須依據法律、符合法律，而不是與法律相抵觸。

　　(2)合理性原則

　　合理性原則指行政決定內容要正當、客觀和適度。

　　合理性原則產生的主要原因是行政自由裁量權的存在與擴大。

　　4、行政法律關系的概念

　　行政關系是指行政權在運轉時所產生的社會關系，而由行政法規范調整的具有行政法上權利義務內容的行政關系，就是行政法律關系。

　　行政關系是行政法調整的對象，而行政法律關系是行政法調整的結果。

　　5、行政法律關系的構成要素

　　行政法律關系由行政法律關系主體、客體和內容等要素構成。

　　(1)行政法律關系的主體

　　行政法律關系的當事人，是指在行政法律關系中依法享有權利、承擔義務的組織或個人。行政法律關系主體包括行政主體和行政相對方。

　　① 行政主體

　　依法享有國家行政權，能以自己的名義作出行政行為，并且獨立承擔由此產生的法律責任的組織。

　　行政主體可能是國家依據憲法和組織法設立的行使國家行政權的 國家行政機關，也可能是依據法律通過授權取得行政權的行政機構、公務組織、企事業單位和其他社會組織。

　　行政主體具體通過公務員行使行政職權。

　　根據我國有關法律的界定，在各級國家機關中依法行使國家行政權、執行國家公務的，除工勤人員以外的工作人員，就是公務員。

　　 公務員有對外代表行政主體的權力，也必須為此承擔相應的義務。在外部行政管理關系中，公務員代表行政機關、以所在行政機關的名義行使國家行政職權。公務員的公務行為的結果歸屬于相應的行政機關，而其非公務行為的結果應由自己承擔責任。

　　② 行政相對方

　　也稱之為行政相對人，是指在行政法律關系中與行政主體相對應一方的公民、法人和其他社會組織。

　　(2)行政法律關系的客體

　　就是行政法律關系主體的權利與義務所指向的對象，包括物質財富、行為和精神財富等。

　　(3)行政法律關系的內容

　　就是行政法律關系主體在行政法上的權利義務的總和。

　　6、行政行為的概念

　　行政行為是指行政主體為了實現國家行政管理目的，行使行政職權和履行行政職責而實施的一切具有法律意義的行為。

　　7、行政行為的分類

　　(1)以行政行為適用與效力作用的對象的范圍為標準，可分為外部行政行為和內部行政行為。

　　(2)以行政行為的對象是否特定為標準，可分為抽象行政行為和具體行政行為。

　　(3)以行政行為受法律規范調整的程度為標準，可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

　　(4)以行政主體是否可以主動作出該行政行為為標準，可分為依職權的行政行為和應申請的行政行為。

　　(5)以決定行政行為成立時參與意思表示的當事人的數目為標準，可分為單方行政行為和雙方行政行為、多方行政行為。

　　(6)以行政行為是否具備一定的法定形式為標準，可分為要式行政行為和非要式行政行為。

　　(7)以行政行為的表現方式為標準 , 可分為作為行政行為和不作為行政行為。

　　例題：

　　1、(課后習題)以行政主體是否可以主動作出該行政行為為標準，可以將行政行為分為 ( )。

　　A. 依職權的行政行為和應申請的行政行為

　　B. 要式行政行為和非要式行政行為

　　C. 作為行政行為和不作為行政行為

　　D. 羈束行政行為和自由裁量行政行為

　　3、我國行政許可的設定

　　(1)行政許可的設定是指創設新的行政許可。

　　(2)下列事項可以設定行政許可：

　　直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項;

　　有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項;

　　提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項;

　　 直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項;

　　企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項;

　　法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

　　(3)上述所列事項 , 通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：

　　公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

　　市場競爭機制能夠有效調節的;

　　行業組織或者中介機構能夠自律管理的;

　　行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。