第二節 我國政府預算制度改革

一、政府預算制度改革的必要性和重要性

1.政府預算制度改革，是建設社會主義政治文明的本質要求

在市場經濟體制下，政府的主要職責是向社會提供滿足公共需要的物品和服務

2.政府預算制度改革，是發展社會主義市場經濟的必然選擇

在市場經濟體制下，市場在資源配置中發揮基礎性作用，政府更多的是執行社會管理者的職能。

3.政府預算制度改革，是構建公共財政體制的基礎

我國財政改革的目標是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政。現代政府預算制度是公共財政存在的具體表現形式和載體。進行以建立部門預算制度、實行國庫集中收付制度、實行政府采購制度等為主要內容的政府預算制度改革，是我國構建公共財政框架的關鍵性和基礎性環節。

二、政府預算制度改革的主要內容

政府預算制度改革是公共財政改革的核心內容，其總體目標要服從和服務于公共財政改革的總目標。

政府預算制度改革的總體目標是公開透明、科學規范、廉潔高效、完整統一。

1.建立科學規范的部門預算制度

部門預算制度是市場經濟國家財政預算管理的基本形式。實行部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預算中編制。

部門預算收支包括：

(1)行政單位預算和事業單位預算

(2)一般收支預算和政府基金收支預算

(3)基本支出預算和項目支出預算：其中基本支出預算實行定員管理;項目預算要進行科學論證和合理排序，納入項目庫，編制中長期項目安排計劃，結合財力狀況，在預算中優先安排急需可行的項目。

(4)財政部門直接安排的預算、預算分配權部門安排的預算和預算外資金安排的預算

收入預算編制采用標準收入預算法;

支出預算編制采用零基預算法，支出預算包括基本支出預算和項目支出預算，基本支出預算實行定員定額管理。

2.推行國庫單一賬戶體系

所有財政性資金全部在國庫單一帳戶體系中運作，由財政部門統一管理。

在國庫單一賬戶體系下，各執收單位所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶;由財政部門根據不同支付主體，對不同類型的支出，分別采取財政直接支付和財政授權支付方式，通過國庫單一賬戶體系直接支付或者授權各部門支付到個人、用款單位或者商品供應商和勞務提供者。

3.實行政府采購制度

將公用支出和項目支出中的大宗大型的設備購置，以及財政投資的基本建設項目，通過公開招標、競爭性談判等方式，實行政府集中統一采購。

政府采購運行機制是集中采購與分散采購相結合，以集中為主，分散為輔;公開招標與非公開招標相結合;委托采購與自行采購相結合。

4.建立先進完備的預算技術保障體系

(1)建立科學規范的政府預算收支分類體系。

建立收入分類、支出功能分類和支出經濟分類三位一體的新型政府預算收支分類體系

(2)提高政府預算管理信息化水平

財政部門全面建設以部門預算和國庫集中收付管理為核心的“金財工程”

(3)改進會計核算和報告體系

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