第四節(jié)、我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度

　　本節(jié)考點(diǎn)：

　　(1)預(yù)算編制制度

　　(2)預(yù)算執(zhí)行制度。

　　本節(jié)內(nèi)容：

　　政府預(yù)算制度，是財(cái)政運(yùn)行的基本規(guī)則，是有關(guān)政府預(yù)算活動(dòng)的各種法規(guī)制度，是納稅人及其國家權(quán)力機(jī)關(guān)控制財(cái)政活動(dòng)的機(jī)制。政府預(yù)算制度是財(cái)政制度的核心，是財(cái)政賴以存在的基礎(chǔ)，是國家政治體制的重要組成部分。政府預(yù)算制度，一般是通過“預(yù)算法”的形式予以確定。

　　(一)預(yù)算編制制度

　　1.建立部門預(yù)算制度

　　(1)部門預(yù)算的含義：部門預(yù)算，是指政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)及其履行職能需要，由基層單位開始編制，逐級上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的年度財(cái)政收支計(jì)劃。

　　【注1】部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式。

　　【注2】部門收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法。

　　部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。

　　【注3】支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。其中，

　　基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理。

　　項(xiàng)目預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序，納入項(xiàng)目庫，編制中長期項(xiàng)目安排計(jì)劃，結(jié)合財(cái)力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，編制具有綜合財(cái)政預(yù)算特點(diǎn)的部門預(yù)算。

　　【注4】建立部門預(yù)算制度的重要意義。

　　①實(shí)行綜合預(yù)算，統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性，增強(qiáng)了預(yù)算的透明度，提高了預(yù)算分配的規(guī)范性和完整性。

　　②通過加強(qiáng)結(jié)余資金管理、引入績效評價(jià)等，增強(qiáng)了預(yù)算管理的科學(xué)性，提高了財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。

　　③確立了部門作為部門預(yù)算主體的地位，承擔(dān)著預(yù)算管理責(zé)任，部門財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，有利于提高政府宏觀調(diào)控和各部門統(tǒng)籌安排資金的能力，有利于推動(dòng)部門和行業(yè)事業(yè)發(fā)展。

　　④預(yù)算從基層編起，經(jīng)過部門審核匯總、財(cái)政綜合平衡，再報(bào)政府審定、人大審批，使預(yù)算形成的鏈條更加嚴(yán)密，增強(qiáng)了預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，預(yù)算法治性約束大大增強(qiáng)，有效地規(guī)范了政府的管財(cái)行為、財(cái)政的理財(cái)行為和部門的用財(cái)行為。

　　2.將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理

　　財(cái)政部決定從2011年1月1日起，將按預(yù)算外管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理。

　　自2011年1月1日起，中央各部門各單位的教育收費(fèi)作為本部門的事業(yè)收入，納入財(cái)政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執(zhí)行;中央部門預(yù)算外收入全部上繳中央國庫，支出通過公共財(cái)政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。其中，交通運(yùn)輸部集中的航道維護(hù)收入納入政府性基金預(yù)算管理;中央部門收取的主管部門集中收入、國有資產(chǎn)出租出借收入、廣告收入、捐贈(zèng)收入、回收資金、利息收入等預(yù)算外收入納入一般預(yù)算管理。

　　【例題12：單選】市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式是()。

　　A 差額預(yù)算

　　B 投入預(yù)算

　　C 部門預(yù)算

　　D 地方預(yù)算

　　【答案】C

　　【例題13：多選】部門預(yù)算中項(xiàng)目支出預(yù)算的編制應(yīng)()。

　　A.優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目

　　B.實(shí)行定員定額管理

　　C.合理排序

　　D.科學(xué)論證

　　E.按項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間排序原則

　　【答案】ACD

　　【例題14：單選】自2011年1月1日起，中央各部門各單位的()作為本部門的事業(yè)收入，納入財(cái)政專戶管理。

　　A教育費(fèi)收費(fèi)

　　B利息收入

　　C捐贈(zèng)收入

　　D交通運(yùn)輸部集中的航道維護(hù)收入

　　【答案】A

　　(二)預(yù)算執(zhí)行制度(建立國庫集中收付制度和政府采購制度)

　　預(yù)算執(zhí)行制度是政府預(yù)算制度的重要組成部分，是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　1.建立國庫集中收付制度：以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。其內(nèi)容包括：

　　(1)建立國庫單一賬戶體系

　　(2)規(guī)范財(cái)政性資金收繳方式：所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財(cái)政專戶。

　　(3)改變財(cái)政資金分散撥付方式

　　2.實(shí)行政府采購制度

　　政府采購運(yùn)行機(jī)制實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。實(shí)行政府采購制度，要科學(xué)編制政府采購年度預(yù)算，為政府采購提供有效依據(jù)，提高政府采購的效率和效益。

　　【例題15—單選】我國政府采購運(yùn)行實(shí)行(　)的機(jī)制。

　　A.分散為主，集中為輔

　　B.集中為主，分散為輔

　　C.集中為主

　　D.分散為主

　　【答案】B

　　【例題16—多選】在國庫單一賬戶體系下，各執(zhí)收單位的所有收入通過代理銀行直接繳入(　)。

　　A.國庫

　　B.財(cái)政專戶

　　C.各單位賬戶

　　D.執(zhí)收單位賬戶

　　E.過渡賬戶

　　【答案】AB

　　【本章重要考點(diǎn)總結(jié)】

　　1、政府預(yù)算的具體含義(形式上、內(nèi)容上、政治上、本質(zhì)上)

　　2、政府預(yù)算的原則(6個(gè))

　　3、政府預(yù)算的分類(6類)

　　4、我國政府預(yù)算職權(quán)的劃分(各級人民代表大會(huì)、各級人大常委會(huì)、各級人民政府、各級財(cái)政部門、各級政府業(yè)務(wù)主管部門、各單位)

　　5、我國政府預(yù)算體系的構(gòu)成(公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算)

　　6、我國政府預(yù)算的編制制度(部門預(yù)算制度，預(yù)算外資金納入預(yù)算管理)

　　7、我國政府預(yù)算的執(zhí)行制度(國庫集中收付制度和政府采購制度)

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