第四節、我國政府預算編制和執行制度

　　本節考點：

　　(1)預算編制制度

　　(2)預算執行制度。

　　本節內容：

　　政府預算制度，是財政運行的基本規則，是有關政府預算活動的各種法規制度，是納稅人及其國家權力機關控制財政活動的機制。政府預算制度是財政制度的核心，是財政賴以存在的基礎，是國家政治體制的重要組成部分。政府預算制度，一般是通過“預算法”的形式予以確定。

　　(一)預算編制制度

　　1.建立部門預算制度

　　(1)部門預算的含義：部門預算，是指政府部門依據國家有關政策法規及其履行職能需要，由基層單位開始編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的年度財政收支計劃。

　　【注1】部門預算制度是市場經濟國家財政預算管理的基本形式。

　　【注2】部門收入預算編制采用標準收入預算法。

　　部門支出預算編制采用零基預算法。

　　【注3】支出預算包括基本支出預算和項目支出預算。其中，

　　基本支出預算實行定員定額管理。

　　項目預算要進行科學論證和合理排序，納入項目庫，編制中長期項目安排計劃，結合財力狀況，在預算中優先安排急需可行的項目。在此基礎上，編制具有綜合財政預算特點的部門預算。

　　【注4】建立部門預算制度的重要意義。

　　①實行綜合預算，統一了預算分配權，實現了預算編制的統一性，增強了預算的透明度，提高了預算分配的規范性和完整性。

　　②通過加強結余資金管理、引入績效評價等，增強了預算管理的科學性，提高了財政資源配置效率和財政資金使用效益。

　　③確立了部門作為部門預算主體的地位，承擔著預算管理責任，部門財權與事權相結合，有利于提高政府宏觀調控和各部門統籌安排資金的能力，有利于推動部門和行業事業發展。

　　④預算從基層編起，經過部門審核匯總、財政綜合平衡，再報政府審定、人大審批，使預算形成的鏈條更加嚴密，增強了預算決策的科學化和民主化，預算法治性約束大大增強，有效地規范了政府的管財行為、財政的理財行為和部門的用財行為。

　　2.將預算外資金納入預算管理

　　財政部決定從2011年1月1日起，將按預算外管理的收入(不含教育收費)全部納入預算管理。

　　自2011年1月1日起，中央各部門各單位的教育收費作為本部門的事業收入，納入財政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執行;中央部門預算外收入全部上繳中央國庫，支出通過公共財政預算或政府性基金預算安排。其中，交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預算管理;中央部門收取的主管部門集中收入、國有資產出租出借收入、廣告收入、捐贈收入、回收資金、利息收入等預算外收入納入一般預算管理。

　　【例題12：單選】市場經濟國家財政預算管理的基本組織形式是()。

　　A 差額預算

　　B 投入預算

　　C 部門預算

　　D 地方預算

　　【答案】C

　　【例題13：多選】部門預算中項目支出預算的編制應()。

　　A.優先安排急需可行的項目

　　B.實行定員定額管理

　　C.合理排序

　　D.科學論證

　　E.按項目申報時間排序原則

　　【答案】ACD

　　【例題14：單選】自2011年1月1日起，中央各部門各單位的()作為本部門的事業收入，納入財政專戶管理。

　　A教育費收費

　　B利息收入

　　C捐贈收入

　　D交通運輸部集中的航道維護收入

　　【答案】A

　　(二)預算執行制度(建立國庫集中收付制度和政府采購制度)

　　預算執行制度是政府預算制度的重要組成部分，是預算實施的關鍵環節。

　　1.建立國庫集中收付制度：以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。其內容包括：

　　(1)建立國庫單一賬戶體系

　　(2)規范財政性資金收繳方式：所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶。

　　(3)改變財政資金分散撥付方式

　　2.實行政府采購制度

　　政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結合，以集中為主，分散為輔;公開招標與非公開招標相結合;委托采購與自行采購相結合。實行政府采購制度，要科學編制政府采購年度預算，為政府采購提供有效依據，提高政府采購的效率和效益。

　　【例題15—單選】我國政府采購運行實行(　)的機制。

　　A.分散為主，集中為輔

　　B.集中為主，分散為輔

　　C.集中為主

　　D.分散為主

　　【答案】B

　　【例題16—多選】在國庫單一賬戶體系下，各執收單位的所有收入通過代理銀行直接繳入(　)。

　　A.國庫

　　B.財政專戶

　　C.各單位賬戶

　　D.執收單位賬戶

　　E.過渡賬戶

　　【答案】AB

　　【本章重要考點總結】

　　1、政府預算的具體含義(形式上、內容上、政治上、本質上)

　　2、政府預算的原則(6個)

　　3、政府預算的分類(6類)

　　4、我國政府預算職權的劃分(各級人民代表大會、各級人大常委會、各級人民政府、各級財政部門、各級政府業務主管部門、各單位)

　　5、我國政府預算體系的構成(公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算)

　　6、我國政府預算的編制制度(部門預算制度，預算外資金納入預算管理)

　　7、我國政府預算的執行制度(國庫集中收付制度和政府采購制度)

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