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　　2016年中級經濟師經濟基礎章節知識點第十四章 政府預算

　　1、 政府預算：是具有法律規定和制度保證的，經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃，具體含義：

　　1)從技術方面：①從形式上，它是政府的財政收支計劃，以預算平衡表體現②從內容上，它是政府對財政收支的計劃安排，它是政府理財的主導環節和基本環節;2)從政治性，它是重大的政治行為;3)從本質上，它是國家和政府意志的體現，是一個重要法律性文件(屬于年度立法) 早出現在英國;職能：反應政府部門的活動、監督政府部門收支動作的情況、控制政府部門的支出;原則：①完整性②統一性③可靠性④合法性⑤公開性⑥年度性(歷年制從每年的1月1日起中德法國/跨年制美英日國);

　　預算的分類：

　　2、我國政府預算職權的劃分：立法機關：1)各級人民代表大會職權：全國人民代表大會有權審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告，批準中央預算的報告，改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議;2)各人民代表大會常務委員會職權：全國人大常委會有權監督中央和地方預算的執行，審查和批準中央預算的調整方案，審查和批準中央決算;撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的撤銷省、自治區、直轄市同憲法、法律相抵觸的;各級人民政府的預算管理職權：中央預算與地方預算有關收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，由國務院規定，報全國人民代表大會常務委員會備案。各級人民政府組織編制本級預算草案，向本級人民代表大會作關于本級總預算草案的報告;組織本級總預算執行;決定本級政府預備費動用;編制本級預算調整方案等;財政部門職權：具體編制本級預算草案;具體組織本級總預算的執行;提出本級預備費動用方案;具體編制本級預算的調整方案;定期向本級人民政府和上一級財政部門報告各級預算的執行情況;具體編制本級決算草案;業務主管部門職權：根據國家預算法律、法規的規定，制定本部門預算具體執行辦法;編制本部門預算草案;組織和監督本部門預算的執行;定期向本級政府財政部門報告預算執行情況;編制本部門決算草案;各單位：各單位負責編制本單位預算、決算草案;按規定上繳預算收入、安排預算支出;審計機關職權：對被審計的財政收支、財務收支的真實、合法、效益，進行審計監督。

　　3.、我國政府預算體系：包括1)一般公共預算：政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，保障的收支預算，收入包括稅收收入和非稅收入(專項、收費、罰沒、經營、國有資源有償);支出包括：是就公共財政預算而言的2)政府性基金預算：具有專項用途的財政資金。政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務院審批專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業發展的收支預算管理原則是以收定支，專款專用，結余結轉下年繼續使用3)國有資本經營預算：①是國家以所有者身份依法取得的預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字②核心是調整國家和國有企業之間的分配關系③原則。Ⅰ統籌兼顧、適度集中Ⅱ相對獨立、相互銜接Ⅲ分級編制、逐步實施④收入包括從國家出資企業取得的利潤、股利、股息和國有產權(股權)轉讓收入、清算收入;支出用于對重要企業補充資本金和彌補一些國有企業改革成本⑤2012年中央企業國有資本收益收取比例適當提高：稅后利潤20%是煙草企業15%是石油石化電力電信煤炭壟斷資源10%鋼鐵運輸電子競爭行業5%科研院所郵政集團 免交是國有儲備糧棉公司4)社會保障預算：是指政府通過社會保險繳費、政府公共預算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預算;原則：①依法建立，規范統一②統籌編制，明確責任③專項基金，專款專用④相對獨立，有機銜接(社會保險基金不能用于平衡公共財政預算，但公共財政預算可補助社會保險金)⑤收支平衡，留有結余;范圍：企業職工基本養老保險基金、失業保險基金：城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金。

　　4、我國政府預算編制：1)建立部門預算制度;意義①實行綜合預算，增強預算的透明度，提高了預算分配的規范性和完整性②增強預算管理的科學性，提高效益③有利于推動部門和行業事業發展④增強了預算決策的科學化和民主化，有效地規范了政府的管財行;采取自下而上的編制方式，編制程序實行“兩上兩下”的基本流程2)將預算外資金納入預算管理：方式：財政部從2011年1月1日起，將按預算外管理的收入(不含教育收費)全部納入預算管理全部上繳中央國庫，支出通過公共財政預算或政府性基金預算安排。交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預算管理。

　　5、我國政府預算執行制度：建立國庫集中收付制度(以國庫集中收付為主要方式)、實行政府采購制度(一集中為主分散為輔，公開招標與非公開結合，委托采購與自行采購相結合)。

　　6、實施全面規范、公開透明預算制度的主要內容：完善政府預算體系、推進預算決算公開、實施中期財政規劃管理、建立跨年度預算平衡機制、清理規范稅收優惠政策、加強結轉結余資金管理、建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。

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