第三節　農業企業組織管理體制

　　一、建立與健全農業企業管理體制的意義與原則

　　農業企業管理體制是指企業的組織和領導體制，它包括管理層次和管理職能的劃分、組織機構、責、權、利關系，領導制度和管理制度等。

　　建立與完善農業企業管理體制的基本原則：（1）有效性原則。（2）統一指揮原則。（3）責、權、利相結合的原則。（4）企業管理體制與宏觀經濟管理體制相適應的原則。

　　二、農村雙層組織管理體制

　　我國農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是指，在我國農村社區合作經濟組織內部，由統一管理和分散經營相結合形成的一種管理體制。《農村土地承包法》明確規定：國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

　　統一經營層次的主要職能：（1）管理協調。行使土地公有權，組織農業基本建設、抗災；對合作社發展進行統一規劃；對合作社的重要活動規定統一的行動準則和對重大問題做出統一決策等；（2）生產服務。對農戶提供產前、產中、產后服務，統一組織一家一戶辦不到或雖能辦到但不經濟的事情；（3）資產積累。管好用好現有的公共積累和固定資產，統一組織，籌劃興辦企業。

　　農業合作社雙層經營體制的特征：（1）生產資料所有制方面，過去是集體占有，集體統一使用；而現在，土地仍歸集體所有，但承包給農戶使用，但農民沒有處置權，不能買賣、出租。一些大型農機具、農田水利設施等仍歸集體左右，由集體統一籌建和管理。一些中小農具和耕畜等生產資料歸農戶所有和農戶使用。（2）在經營方面，過去是集體統一經營，現在是集體統一經營和家庭分散經營相結合，以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制。（3）分配方面，過去是集體統一核算，按共分進行分配；現在是家庭核算，包干分配。農業合作社雙層經營體制，把家庭經營納入合作經濟體系，既堅持了公有制，發揮了集體經濟的優越性，又調動了家庭經營的積極性。

　　完善雙層經營體制的主要途徑：（1）健全農業合作社組織，這是完善農業雙層經營體制的組織保證。（2）完善土地承包形式，具體可以采取如下措施：實行“雙田制”；搞好土地的定等估價；實行土地調整、轉包和轉讓；實行土地有償承包制度。（3）加強制度建設。（4）發展集體經濟。（5）強化服務功能。