(三)文教、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)支出

　　1、教育支出

　　教育分為初等、中等、高等幾個(gè)層次。其中

　　(1)初級(jí)教育規(guī)定了若干年的義務(wù)教育。

　　所謂義務(wù)教育是保證公民基本素質(zhì)的教育，既是每個(gè)公民的一種權(quán)利，也是公民的一種義務(wù)，帶有強(qiáng)制性，每個(gè)公民都可以無(wú)差別的享受這種教育，所以義務(wù)教育并非混合產(chǎn)品，而是純公共產(chǎn)品。

　　(2) 義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育，具有兩面性

　?、俑邔哟谓逃翘岣吖袼刭|(zhì)的教育，可以為國(guó)家培養(yǎng)建設(shè)人才，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而屬于公共產(chǎn)品的范疇。

　?、谑芙逃呖梢詮母邔哟谓逃蝎@得更多更高的知識(shí)和技能，為將來(lái)找到一份好職業(yè)、獲得較高收入、擁有較多晉升機(jī)會(huì)奠定了基礎(chǔ)。即個(gè)人從高級(jí)教育中得到的利益是內(nèi)在化和私人 化的，而且一個(gè)人接受高等教育，就會(huì)減少另一些人接受高等教育的機(jī)會(huì)，因此，義務(wù)教育以外的高層次教育，不屬于公共產(chǎn)品，而是屬于混合產(chǎn)品。

　　從實(shí)踐來(lái)看，各國(guó)政府特別是發(fā)展中國(guó)家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是因?yàn)榻逃哂腥齻€(gè)特點(diǎn)：

　　(1) 當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，而科技進(jìn)步又是來(lái)源于教育。

　　(2) 避免因收入差距而形成受教育機(jī)會(huì)的不公平。

　　(3) 教育資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)和不完善，由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保，則有助于彌補(bǔ)教育資本市場(chǎng)的不足。

　　理論和實(shí)踐都證明，一國(guó)財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育經(jīng)費(fèi)效益的主要因素。

　　發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)營(yíng)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重。

　　2、科學(xué)研究費(fèi)支出

　　(1)用于外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究活動(dòng)(主要是基礎(chǔ)科學(xué))的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)

　　可以通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究(主要是應(yīng)用性研究)，可由微觀主體來(lái)承擔(dān)

　　(2)我國(guó)財(cái)政用于科學(xué)研究支出及其占財(cái)政支出和GDP比重基本上是逐年有所提高。

　　同時(shí)還通過(guò)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等多種渠道，鼓勵(lì)和帶動(dòng)民間科技投入。但財(cái)政撥款的科技支出只是科技投入的一條渠道，更主要的是采取相應(yīng)的政策鼓勵(lì)廣大企業(yè)擴(kuò)大自主積累，增加科研費(fèi)用。

　　(3)從我國(guó)目前情況看，企業(yè)的科研能力不如科研機(jī)構(gòu)和高校是比較明顯的，因此以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系有待加強(qiáng)。

　　【例題5--課后題第5題】我國(guó)財(cái)政用于科學(xué)研究方面的支出情況是( )

　　A.支出額上升，占財(cái)政支出比重也上升

　　B.支出額上升，占財(cái)政支出比重下降

　　C.支出額下降，占財(cái)政支出比重下降

　　D.支出額下降，占財(cái)政支出比重下降

　　答案：A

　　3、衛(wèi)生支出

　　(1)公共衛(wèi)生領(lǐng)域包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲(chóng)的防范和病菌傳播媒介的控制;公共衛(wèi)生支出還包括提供衛(wèi)生防疫類的活動(dòng)。這些均屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府提供。

　　(2)世界銀行提出了政府要對(duì)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由：

　?、贉p少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的直接的理論基礎(chǔ)

　?、谠S多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性

　?、奂膊★L(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷

　　【例題6--課后題第2題】文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于( )

　　A.積累性支出

　　B.消費(fèi)性支出

　　C.補(bǔ)償性支出

　　D.轉(zhuǎn)移性支出

　　答案：B

　　解析：社會(huì)消費(fèi)性支出包括：

　　行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)

　　文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)以及工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)

　　4、加強(qiáng)管理，提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益

　　(1)逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍

　　(2)改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度

　　事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系由三個(gè)層次組成，即事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體規(guī)定。其中事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是整個(gè)事業(yè)財(cái)務(wù)制度體系中基本、層次的法規(guī)。

　　(3)改革事業(yè)單位管理

　　(4)推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法

　　新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“零基預(yù)算法”。

　　(5)多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實(shí)行收支統(tǒng)一管理。

　　現(xiàn)行管理體制規(guī)定，事業(yè)單位要將全部收入，即包括預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外收入以及其他各類收入統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，實(shí)行收支統(tǒng)一管理，建立全面反映單位全部財(cái)務(wù)收支及財(cái)務(wù)活動(dòng)的新型的單位財(cái)務(wù)管理體系。

　　【例題7—08年單選】下列關(guān)于文教科學(xué)衛(wèi)生支出的表述中，正確的是( )。

　　A.教育屬于公共產(chǎn)品，其支出應(yīng)全部由政府財(cái)政承擔(dān)

　　B.公共衛(wèi)生支出應(yīng)由政府財(cái)政承擔(dān)

　　C.應(yīng)用科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府財(cái)政提供

　　D.我國(guó)現(xiàn)行對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政管理方法為全額管理

　　【答案】B

　　【解析】義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，高等教育屬于混合產(chǎn)品，教育投資應(yīng)以政府投資為主。A錯(cuò)誤;公共衛(wèi)生支出屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府財(cái)政承擔(dān);B正確;基礎(chǔ)科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府財(cái)政提供，應(yīng)用科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)可由微觀主體承擔(dān);C錯(cuò)誤;我國(guó)現(xiàn)行對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政管理方法為 “統(tǒng)收統(tǒng)支”和“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理體制，D錯(cuò)誤。