財(cái)政政策工具

　　財(cái)政政策工具包括政府預(yù)算、稅收、公債、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。

　　(一)政府預(yù)算-----在各種財(cái)政政策手段中居于核心地位，它能系統(tǒng)地、明顯地反映政府財(cái)政政策的意圖和目標(biāo)，具有綜合性、計(jì)劃性和法律性等特點(diǎn)。

　　從總需求的影響而言，預(yù)算收入對總需求產(chǎn)生收縮效果

　　預(yù)算支出對總需求產(chǎn)生擴(kuò)張效果。

　　1.預(yù)算收支差額的三種情況

　　(1)收大于支，形成預(yù)算結(jié)余，對總需求產(chǎn)生的凈影響是收縮的

　　(2)支大于收，形成預(yù)算赤字，對總需求產(chǎn)生的凈影響是擴(kuò)張的

　　(3)收支平衡，對總需求的凈影響是中性的

　　2.政府預(yù)算的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在：

　　(1)通過預(yù)算收支規(guī)模的變動及其平衡狀態(tài)可以有效地調(diào)節(jié)社會總供求的平衡關(guān)系。

　　①社會總需求大于社會總供給時(shí)，可通過實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入大于預(yù)算支出的結(jié)余政策。

　　②社會總供給大于社會總需求時(shí)，可通過實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出大于預(yù)算收入的赤字政策。

　　③社會總供求大體平衡時(shí)，可實(shí)行收支平衡的中性政策。

　　(2)通過調(diào)整政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)中各種比例關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　(二)稅收

　　在對需求的影響上，增加稅收會減少納稅人的稅后可支配收入，對需求產(chǎn)生一種收縮效果;降低稅收則會對總需求產(chǎn)生一種擴(kuò)張的效果。

　　稅收的調(diào)節(jié)作用主要通過稅率確定、稅負(fù)分配、稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等體現(xiàn)出來。

　　1.稅收在資源配置中的作用主要表現(xiàn)在：

　　(1)調(diào)節(jié)資源在積累和消費(fèi)之間的分配。從總體上看，征稅的結(jié)果會降低積累率，提高消費(fèi)率;

　　(2)調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置，即調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);

　　(3)調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門(企業(yè)和居民)之間的配置。這主要是通過確定適度的宏觀稅率來實(shí)現(xiàn)的。

　　2.稅收在實(shí)現(xiàn)收入公平分配中的作用：

　　稅收主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平和居民的個(gè)人收入水平實(shí)現(xiàn)收入公平分配。

　　(1)調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平主要通過統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)和征收資源稅、土地使用稅等

　　(2)調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配通過個(gè)人所得稅和社會保障稅

　　(三)公債

　　公債的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在

　　(1)公債可以調(diào)節(jié)國民收入的使用結(jié)構(gòu)。

　　(2)公債可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　(3)公債可以調(diào)節(jié)資金需求和貨幣流通。

　　(四)政府投資

　　政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)支出，終形成各種類型的固定資產(chǎn)。它是進(jìn)行國家重點(diǎn)建設(shè)和其他大中型項(xiàng)目的主要資金來源，也是形成國有資產(chǎn)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　(五)財(cái)政補(bǔ)貼------政府為實(shí)現(xiàn)特定目的而給予的財(cái)政援助。

　　1.特征：

　　(1)財(cái)政補(bǔ)貼是一種財(cái)政援助，對接受補(bǔ)貼者會產(chǎn)生激勵(lì)作用;

　　(2)財(cái)政補(bǔ)貼是為特定的目標(biāo)或目的服務(wù)的，具有鮮明的政策意圖。

　　2.范圍：

　　(1)以財(cái)政支出形式直接提供的財(cái)政援助;

　　(2)以減少應(yīng)上繳收入的形式間接提供的財(cái)政援助：如減稅、免稅。

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