三、財(cái)政投資性支出

　　投資是經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。投資不僅是經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力，而且還對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)作用。

　　(一)政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)(掌握)

　　1.政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍

　　在任何社會(huì)中，社會(huì)總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。一般而言，財(cái)政投資即為政府投資，財(cái)政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。

　　政府投資與非政府部門投資相比，有各自明顯的特點(diǎn)：

　　(1)追求微觀上的盈利性，是非政府部門投資的個(gè)特點(diǎn);政府投資可以不盈利或微利，但是政府投資項(xiàng)目的建成，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益。

　　(2)非政府部門投資一般無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。政府財(cái)力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)模梢酝顿Y于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。

　　(3)非政府部門投資不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益，政府可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。

　　由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，政府投資與非政府部門投資在世界各國社會(huì)總投資中所占的比重存在很大的差異。影響這個(gè)比重的因素主要有兩個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)體制的差異;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。

　　在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降是不可避免的。

　　政府應(yīng)改變對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式。在傳統(tǒng)體制下，政府對(duì)投資主要采用直接調(diào)控方式，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進(jìn)行。了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。

　　2.政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)資本-產(chǎn)出比率小化標(biāo)準(zhǔn)，又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，是指政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出的投資項(xiàng)目。

　　(2)資本-勞動(dòng)力化標(biāo)準(zhǔn)，是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額化的投資項(xiàng)目。這種標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目。

　　(3)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)，是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目。即優(yōu)先選擇勞動(dòng)力密集型的項(xiàng)目。

　　【例1·單選題】下列關(guān)于財(cái)政投資的表述正確的是(　)。

　　A.政府投資完全是無償撥款

　　B.財(cái)政投資應(yīng)側(cè)重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益

　　C.政府可以投資大型項(xiàng)目

　　D.政府投資的資金來源都是無償取得的

　　【答案】C

　　【例2·多選題】政府投資具有的特點(diǎn)是(　)

　　A.強(qiáng)調(diào)投資的經(jīng)濟(jì)效益

　　B.財(cái)力雄厚

　　C.可以提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益

　　D.可以從事經(jīng)濟(jì)效益一般，但社會(huì)效益好的項(xiàng)目

　　E.可以投資大型項(xiàng)目

　　【答案】BCDE

　　【例3·多選題】(2007年)政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)主要有(　)。

　　A.資本-產(chǎn)出比率小化標(biāo)準(zhǔn)

　　B.資本-產(chǎn)出比率化標(biāo)準(zhǔn)

　　C.資本-勞動(dòng)力化標(biāo)準(zhǔn)

　　D.就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

　　E.資本-技術(shù)化標(biāo)準(zhǔn)

　　【答案】ACD

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

　　從整個(gè)生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”的一般特征。

　　基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　【例1·單選題】政府投資主要應(yīng)該投向(　)

　　A.國有企業(yè)　　　　　　　B.有盈利的部門

　　C.社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施　　　　　D.加工工業(yè)

　　【答案】C

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

　　從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

　　從我國的實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

　　(1)政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)

　　由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮：一是關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目;二是維護(hù)國家安全的需要;三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過街天橋等，也適于作為純公共產(chǎn)品由政府投資提供。

　　(2)私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本

　　典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費(fèi)還貸”，就是這種方式。

　　(3)政府與民間共同投資的提供方式

　　對(duì)于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，可以采用政府與民間共同投資，混合提供的方式。如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式。

　　(4)政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作

　　道路、港口甚至中小機(jī)場等適于采取這種提供方式。

　　(5)BOT投資方式(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓投資方式)

　　這種投資方式的特點(diǎn)，是鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對(duì)發(fā)電廠(站)、高速公路、能源開發(fā)等基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行投資。

　　3.財(cái)政投融資制度

　　財(cái)政投融資是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，所以它也被稱為“政策性金融”。

　　作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的整體來說，經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的必要前提條件是“投資=儲(chǔ)蓄”，但就國民經(jīng)濟(jì)各部門而言，投資與儲(chǔ)蓄卻很可能不相等。在我國，基礎(chǔ)部門屬于短缺部門，它的投資需求大于本部門的儲(chǔ)蓄，因此，在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，政府運(yùn)用投融資機(jī)制保持對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的適度投資水平，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的作用不可低估。

　　政府投資并不意味著完全的無償撥款。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資成為發(fā)展中國家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。

　　財(cái)政投融資具有以下五個(gè)基本特征：

　　(1)財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

　　(2)財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制

　　它主要是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。

　　(3)計(jì)劃性與市場機(jī)制相結(jié)合

　　(4)財(cái)政投融資由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。

　　政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。

　　(5)財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活

　　財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)(如50% )的追加，無需主管部門的審批。

　　【例1·多選題】下列屬于混合產(chǎn)品的是(　)。

　　A.國防建設(shè)　　　　　　B.行政管理

　　C.高等教育　　　　　　D.傳染病控制

　　E.基礎(chǔ)設(shè)施

　　【答案】CE

　　【例2·多選題】(2008年)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)有(　)。

　　A.初始投資大　　　　　　B.建設(shè)周期長

　　C.全部由政府投資　　　　D.投資回收慢

　　E.由財(cái)政無償撥款

　　【答案】ABD

　　(三)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資

　　1.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性

　　要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，必須具備兩個(gè)條件：一是農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)市場的投入成本;二是農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均的投資收益率。在我國目前的價(jià)格體系和GDP分配格局下，上述兩個(gè)條件都得不到滿足。

　　2.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)

　　(1)以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性。

　　(2)財(cái)政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。

　　(3)注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　　3.進(jìn)一步完善我國財(cái)政的支農(nóng)政策

　　目前，我國財(cái)政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，還有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。了解財(cái)政支農(nóng)政策存在的問題。

　　在新的形勢下，應(yīng)將財(cái)政的支農(nóng)支出集中于那些“外部效應(yīng)”較強(qiáng)的“市場失靈”的領(lǐng)域，從政策上講，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面采取積極的財(cái)政政策：

　　(1)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

　　(2)財(cái)政必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略入手，把解決“三農(nóng)”問題放在突出的位置予以支持，并從思想觀念上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);二是加大農(nóng)村財(cái)政投資體制改革的力度。

　　(3)了解可采取的具體措施。

　　【例1·單選題】(2008年)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資主要應(yīng)由(　)承擔(dān)。

　　A.農(nóng)民自身

　　B.商業(yè)銀行

　　C.社會(huì)力量

　　D.國家財(cái)政

　　【答案】D

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