第三章　財政支出的內容

　　一、本章重點、難點

　　1.掌握購買性支出和轉移性支出的類別

　　2.從世界各國的一般發展趨勢來看，社會消費性支出的規模總的是呈現一種擴張趨勢，相對規模在一定發展階段也是擴張趨勢，達到一定規模則相對停滯。

　　3.掌握行政管理費支出的內容：行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

　　按費用要素分類，行政管理費包括人員經費和公用經費兩大類。

　　從世界各國的一般情況看，行政管理費支出的數是增長的，但它在財政支出總額中所占的比重卻應是下降趨勢。

　　4.熟悉國防費支出的內容：國防費、民兵建設費、國防科研事業費和防空經費等。

　　5.教育支出

　　從經濟性質看，教育服務一般被看作是一種混合產品。但其中義務教育：純公共產品;義務教育以外的高層次教育：混合產品。

　　6.科學研究支出

　　用于那些外部效應較強的科學研究支出(主要是基礎科學的經費)應由政府承擔，而那些可以通過市場交換來充分彌補成本的科學研究支出(主要是應用性研究經費)，則可由微觀主體來承擔。

　　我國財政用于科學研究支出及其占財政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。

　　7.衛生支出

　　公共衛生領域是具有很大外部效應和非排他性的公共產品，因此應由政府提供公共衛生。此外政府提供公共衛生的另一個重要理由，是公平的收入分配。

　　熟悉世界銀行提出的政府要對衛生事業進行干預的三條理由。

　　8.加強管理，提高文教科學衛生支出的效益。

　　9.財政投資性支出

　　(1)掌握政府財政投資的特點。

　　(2)熟悉影響政府投資在社會總投資中所占比重的因素：經濟體制的差異;經濟發展階段的差異。

　　(3)在社會主義市場經濟體制下，政府對投資的宏觀調控需要通過間接和直接兩種方式進行。了解直接調控和間接調控的概念。

　　(4)掌握政府財政投資的決策標準：資本-產出比率小化標準;資本-勞動力化標準;就業創造標準。

　　10.基礎設施投資

　　(1)熟悉基礎設施的特點：決定了應該由政府支持基礎設施投資。

　　(2)從經濟性質看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合產品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。了解基礎設施投資的提供方式。

　　(3)掌握財政投融資制度

　　財政投融資是通過國家信用方式籌集資金的。政府投資并不意味著完全的無償撥款。熟悉財政投融資的五個基本特征。

　　11.了解財政農業投資的必要性，掌握財政對農業投入的范圍：主要投資于以水利為核心的農業基礎設施建設、農業科技推廣、農村教育和培訓等方面。注重農業科研活動，推動農業技術進步。

　　12.掌握社會保障制度的概念，注意社會保障制度由德國的俾斯麥政府于19世紀80年代首創。

　　13.掌握我國社會保障的主要內容：社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫，掌握其具體內容，注意社會保險是現代社會保障的核心內容，是一國居民的基本保障。

　　14.掌握社會保障制度的四種類型：社會保險型、社會救濟型、普遍津貼型、節儉基金型。掌握其具體含義。

　　15.掌握我國的基本社會保障制度(重點內容)：養老保險、醫療保險、失業保險的覆蓋范圍、費用籌集、運行模式、待遇等。

　　16.掌握我國社會保障制度的進一步改革

　　(1)養老保險的籌資模式：現收現付式、基金式(包括完全基金式和部分基金式);

　　(2)掌握遼寧養老保險改革試點的內容;

　　(3)熟悉農村的社會保障問題。

　　17.掌握財政補貼的性質

　　(1)財政補貼的主體是國家;

　　(2)補貼的對象是企業和居民;

　　(3)補貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實現特定的政治、經濟和社會目標;

　　(4)補貼的性質是通過財政資金的無償補助而進行的一種社會財富的再分配。

　　財政補貼支出與社會保障支出同屬財政的轉移性支出。兩者的差別主要體現在同相對價格體系的關系上。

　　18.掌握財政補貼的分類，注意企業虧損補貼與價格補貼的區別。

　　19.掌握稅收支出的概念：為了實現特定目標而放棄一些稅收。稅收支出是政府的一種間接性支出，屬于財政補貼性支出。

　　掌握稅收支出的分類：從稅收支出所發揮的作用來看，可分為照顧性稅收支出和刺激性稅收支出。

　　熟悉稅收支出的形式：稅收豁免、納稅扣除、稅收抵免、優惠稅率、延期納稅、盈虧相抵、加速折舊、退稅等。

　　了解稅收支出的預算控制。

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