第十三章　政府間財政關(guān)系

　　一、本章重點、難點

　　1.熟悉財政分權(quán)理論：公共產(chǎn)品和服務(wù)理論(沃倫斯·歐茨和查爾斯·提布特);集權(quán)分權(quán)理論;財政聯(lián)邦主義;俱樂部理論。

　　2.政府間的財政關(guān)系主要通過政府預算管理體制具體體現(xiàn)，政府預算管理體制是正確處理各級政府之間的分配關(guān)系，確定各級預算收支范圍和管理職權(quán)的一項根本制度。預算管理體制是財政管理體制的主導環(huán)節(jié)，占有核心的地位。

　　3.政府間的事權(quán)劃分是財政分權(quán)管理體制的基本內(nèi)容和制度保障。

　　(1)掌握政府間事權(quán)劃分的原則：受益范圍原則、效率原則和法律規(guī)范原則。效率原則包括收入劃分效率、支出劃分效率和轉(zhuǎn)移支付效率三個方面。

　　(2)熟悉政府間事權(quán)劃分的具體做法

　　4.政府間的財政支出劃分

　　(1)掌握財政支出劃分的原則：與事權(quán)相對稱原則;公平性原則;考慮支出性質(zhì)特點的原則;權(quán)責結(jié)合原則

　　(2)了解我國財政支出劃分的具體做法

　　5. 掌握政府間收入的劃分

　　(1)稅收收入劃分的原則：效率原則;適應(yīng)原則;恰當原則;經(jīng)濟利益原則。掌握其具體含義

　　(2)熟悉稅收收入劃分的方式：分割稅額(收入分享);分割稅率;分割稅種;分割稅制;混合型

　　(3)熟悉稅收收入劃分的具體做法

　　6. 熟悉政府間收支的調(diào)節(jié)制度——縱向調(diào)節(jié)和橫向調(diào)節(jié)

　　7.熟悉政府間財政管理權(quán)的劃分

　　(1)政府預算管理級次：一級政權(quán)一級預算，我國分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。

　　(2)預算管理權(quán)限的劃分

　　各級人民代表大會是審查、批準預決算的權(quán)力機關(guān);各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督預算執(zhí)行，審批本級預算調(diào)整方案;各級人民政府是預算管理的國家行政機關(guān)，決定本級政府預備費的動用;各級財政部門是預算管理的職能部門。

　　8.分稅制主要包括“分事、分稅、分權(quán)、分管”四層含義。

　　掌握分稅方法的兩種形式：

　　(1)完全按稅種劃分

　　按稅種劃分還有完全形式和不完全形式兩種：

　?、偻耆问剑褐辉O(shè)中央稅和地方稅。

　?、诓煌耆问剑涸O(shè)中央稅和地方稅之外，還設(shè)置共享稅。

　　(2)按稅源實行分率分征，即對同一稅源各級預算同時按不同稅率征收，如美國。

　　9.掌握我國分稅制管理體制的主要內(nèi)容，尤其是中央與地方收入的劃分，熟悉中央財政對地方財政稅收返還數(shù)額的確定。

　　10.早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟學家庇古。掌握政府間轉(zhuǎn)移支付的含義與特點。

　　11. 掌握實行政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)。

　　12. 掌握政府間轉(zhuǎn)移支付的種類

　　13.熟悉政府間轉(zhuǎn)移支付的一般方法：財政收入能力均等化模式;支出均衡模式;收支均衡模式;有限的財政收入能力-支出需求均衡模式

　　14.掌握我國現(xiàn)行中央對地方的轉(zhuǎn)移支付的種類

　　15.熟悉省以下預算管理體制的改革創(chuàng)新：“省直管縣”;“鄉(xiāng)財縣管”財政體制創(chuàng)新。

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