2015年中級經濟師財政稅收講義：社會公平的準則

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　　國家財政要實現分配的社會公平目標，必須明確社會公平的一些準則，才能較為完整地理解社會公平的含義，以實現社會公平的目標。

　　1.保證生存權準則

　　保證生存權是人類基本的權利，岡此保證每個人都有基本的生存資料是社會公平意識形態的重要內容，也就成為社會公平分配的準則。在市場經濟條件下，人們的收入決定于生產要素的占有情況。因此，既無土地、資本，又無勞動能力或找不到就業崗位的人，就沒有收入，他們的基本生活就會發生困難。從社會公平的觀點來看，他們的基本生活資料就應該由社會來給予保障。

　　2.效率與公平兼顧準則

　　效率與公平兼顧是社會主義市場經濟體制下社會公平分配的一個重要準則。社會公平要縮垮效率市場形成的分配差距，但要盡可能減少效率損失。對于社會主義市場經濟體制來說，效攀市場是基礎，社會公平并不否定效率市場的分配格局。換句話說，效率市場的分配格局是社會公平的基礎。這是因為社會價值判斷不能脫離經濟機制的形式。市場領域中的“公平”實質上是“效率”，這是不能把經濟公平直接看作是社會公平的根本原因。經濟公平以生產要素的初始條件為前提，但初始條件被社會認為是不公平的。例如，由于每個人出生的家庭背景不同，造成每個人的受教育機會、就業機會是不公平的，這種不公平導致分配差異過分懸殊。因此，為了社會公平，就要矯正效率市場形成的分配差異。但這種矯正是有可能影響市場效率的。因此，要把握好“度”，做到效率與公平兼顧。

　　要矯正市場形成的分配格局，政府就要把在市場體系中的高收入者的一部分收入轉給低收人或無收入者，因此，政府在組織稅收時要考慮效率，盡量不扭曲效率市場的資源配置;在給低收入或無收入者轉移支付時，盡量不影響勞動者的生產積極性。

　　總之，在進行社會公平分配的時候，要注意到效率的損失。或者說，社會公平分配要盡可能減少效率的損失。

　　3.共同富裕準則

　　共同富裕是人類長期向往的目標，也是社會意識形態的主要內容，必然成為社會公平分配的重要準則。共同富裕同樣是社會主義道德的基本觀念，它是指人們的生活水平隨著經濟增長而不斷提高，這種提高不僅指生活水平的提高，還指相對生活水平的提高，即人們的貧富差距也日益縮小。顯然，共同富裕更重視后者。共同富裕不僅指縮小人們之間的收入分配差異，還指縮小地區之間的收入分配差異。收入分配的差異是由生產要素占有的差異造成的，但隨著知識經濟的發展，知識性勞動在收入分配中的份額越來越大，因此，隨著民族文化素質的提高、科學技術的進步(政府在這方面將發揮重大的作用)，共同富裕的目標是可以實現的j

　　這說明在人力資本投入方面的社會公乎更有利于共同富裕。

　　社會公平就要考慮以上三個準則，并做到協調統一_。

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