國際工程管理（一）

內容提要
本講主要內容：
節  國際工程管理概述
第二節  國際工程招標與投標

重點難點
1、國際工程的概念   
2、國際工程市場的特點
3、國際工程的建設程序   
4、國際工程招標   
5、國際工程投標

大綱要求
(一)國際工程管理概述 
1、了解國際工程的概念、特點及現狀；
2、掌握國際工程的建設程序及其階段。 
(二)國際工程招標與投標 
1、熟悉國際工程招標的方式和程序；
2、掌握國際工程投標程序、投標報價計算和投標報價策略與技巧。

國際工程管理概述

第九章  國際工程管理
當今，國際工程管理已發展成為一門集工程科學和管理科學為一體的綜合學科。由于科學技術的進步，工程建設項目的內容日益復雜，規模更加龐大，分工更為細密，涉及至小的科學技術和管理范圍愈加廣泛，國際工程承包的形式亦多種多樣。所以，國際工程管理不僅涉及工程參與各方的內部綜合管理，還牽涉到許多其他的相關問題。經濟和科技的發展已使國際工程管理成為一項涉及范圍極為廣泛的系統工程。   
 
節  國際工程管理概述
一、國際工程的概念   
    國際工程(InternationalConstruction／Proiect)通常是指一項允許由外國公司來承包建造的工程項目，即面向國際進行承包建設招標的工程。在許多發展中國家，根據項目建設資金的來源(例如外國政府貸款、國際金融機構貸款等)和技術復雜程度，以及本國工程公司的能力局限等情況，允許外國公司承包某些工程；還有世界銀行貸款項目或者地區性發展銀行(例如亞洲開發銀行、非洲開發銀行和多國合作基金等)貸款的項目，必須按貸款銀行的規定，允許一定范圍的外國公司投標，這些都屬于國際工程。在我國，對于外商投資項目或者引進技術的特殊復雜項目，也允許外國公司參加投標承包建設，或者與中國工程公司聯合投標承包，這也被視為國際工程。
 
二、國際工程市場的特點
    國際工程市場遍及世界各地，工程內容包羅萬象，上至太空宇航項目，下至海底開發、地下開采項目。國際工程市場除了具備建筑產品固有的特點外，還具有下列特點：
    (1)需求變幻不定。國際市場對工程的需求具有很大的彈性，它直接受世界經濟、各個國家和地區的經濟發展趨勢、政治局勢的左右，還受固定資產投資規模和方向的影響。在政局穩定、經濟發展順利時期，需求量會大幅度增長；在政局動蕩、經濟蕭條時期，需求量則急劇下降，而且產品結構也會發生很大的改變。這種不穩定性與一般工業市場相比顯得更為突出。
  (2)需求內容的多樣性。所有的工程項目都要按照特定的要求來建造。它們的使用功能不同，在建設規模、結構特點、建設內容等方面也就各不相同。某一時期可能要集中力量興建重點工業項目，建造的多是鋼結構和鋼筋混凝土結構工程；而下一時期又可能大量建造民用住宅，以磚混結構為主。一些地區需要實施超級巨型工程，如長江三峽工程，而另一些地區則需要開發礦藏、發展交通、開發旅游事業．．．．．．需求的多樣性要求企業有較強的適應能力，這樣才能取得更多的機會。    
    (3)實行承發包制。國際工程項目的實施采用承發包制，不同于其他工業品市場的訂購銷售方式。施工企業和建設單位通過簽訂工程合同，明確各自的權利和義務，并付諸實施。
    (4)建筑市場與房地產市場的交融性。建筑市場與房地產市場有著密不可分的關系。工程建設是房地產開發的一個必要環節，房地產市場則承擔著部分建筑產品的流通。建筑企業經營房地產，可以使他們除了獲得生產利潤之外，還能得到一定的經營利潤，增強于企業抵御風險的能力，有利于企業實力地位的提高，為進一步發展奠定基礎。此外，建筑企業經營房地產，使企業具有一定的獨立性，從而逐步擺脫依附地位。房地產業由于建筑企業的進入，減少了經營環節，改善了經營機制，降低了經營成本，有助于這個產業的繁榮和發展。
    (5)國際工程市場競爭激烈，風險大。在國際工程市場上，發達國家的承包商擁有較雄厚的資金，先進的技術和成熟的管理經驗；綜合經營和抵御風險的能力比較強，在競爭中占有比較明顯的優勢。一般地，從事國際工程承包的企業應比同行業的其他企業具有更淵博的業務知識和更高的經營水平；這就要求國際工程承包企業信息靈通，頭腦清醒，目光敏銳，并能客觀地面對現實，科學地預測未來。
 
例1．國際工程市場有下列哪些特點(        )。 
    A．實行承發包制             
    B．需求內容的多樣性 
    C．需求變幻不定             
    D．建筑市場與房地產市場的交融性
    E．具備房地產市場的特點  
答案：ABCD
 
三、國際工程的建設程序   
    鑒于工程建設任務內容日益復雜，花費在一項工程建設中的資金數額巨大，為使工程建設更具有經濟效益和社會效益，各個國家都通過法規形式規定適合該國，需要的建設程序。盡管各國的具體規定可能存在差異，但一般來說，國際工程建設的基本程序都是類似的。下面，根據基本程序介紹各建設階段及其主要任務。
(一)投資前期準備
    主要進行各種調查和研究，以便做出合適的投資決策，包括：
    1．投資機會研究階段
    從廣義角度來說；投資機會研究可以是對某一個產業部門、某一地區區域進行開發前的研究，以便做出整個產業或區域的規劃、開發重點和計劃、安排合理的開發順序等；從狹義角度來說，對一個具體項目進行投資機會研究，其任務是通過初步的調查研究，探討建設這個項目的必要性和可能性。這二階段的成果，可以是一份研究報告，也可能是一份簡明的投資建議書。
    2．可行性研究階段   
    為做出正確的投資決定，一般都要對項目建設進行可行性研究。有些大型與復雜的項目，可能要分三個層次進行可行性研究。即可行性初步研究 (Preliminary  Feasibility  Study)，又稱為預可行性研究；輔助研究(Auxiliary  Study)，又稱為專題性研究；以及可行性研究(Feasibility),又稱為詳細研究或后可行性研究。
可行性研究是對建設項目進行全面的技術經濟論證，為投資決策提供較為扎實的依據。為此,可行性研究報告應當回答有關項目建設的全部問題，包括市場、原料、建設規模、生產工藝和主要設備、工程內容和初步計劃、財務預算、資金籌集、經濟評價等，還可能要求進行多方案的比較分析。
    可行性研究一般都委托專門的咨詢公司進行。如果由一家有能力全部統包建設的工程公司承擔建設工作，則也可以由潛在的工程承包商進行這項工作。但是，用國際金融機構貸款的項目(例如世界銀行或亞洲發展銀行的貸款項目)，一般是不允許由同一家公司既承擔可行性研究又承包建設的。   
    3。投資決策   
    由投資者根據前述可行性研究的結論，在落實資金、技術和原料來源以及市場等情況后做出投資決定，并安排進入實施的計劃。
 
例2.對建設項目進行全面系統的技術經濟論證，為投資決策提供較為扎實依據的手段是（　）。（2005考題）
A.專題性研究
B.預可行性研究
C.投資機會研究
D.可行性研究
答案：D
 
(二)項目的實施   
    除由投資者(業主)辦理各種批準手續和建立籌備、管理機構以外，項目的實際執行通常包括：   
    1．咨詢設計階段   
    針對具體項目進行詳細的地形測量、工程和水文地質勘探，以及工程設計，并編制招標文件。國際工程的設計通常由咨詢公司編制概念設計 (ConceptualDesign或稱IdeaDesign)和基本設計(BasicDesign)，基本設計的深度至少可達到進行工程招、投標的要求，即投標者可據此核算各項工程的工程量和計算其價格，可進行設備和主要材料的詢價和采購。至于詳細的施工圖紙，各國的做法并不完全一致。有些國家的咨詢公司提供的招標圖紙即已達到施工詳圖的深度，可以據此施工，而另一些國家的咨詢公司提供的招標；圖紙僅有主要圖紙和基本尺寸，應由承包商自己繪制詳圖，并交監理工程師或轉交咨詢設計師審批合格才能施工。
    招標文件編制可以由承擔咨詢設計的咨詢公司進行，也可以由工程業主組織包括設計師、估算師和法律專家的專門小組共同編寫。  
    咨詢公司的選擇可以通過招標方式或者直接聘請方式進行。選擇咨詢設計公司主要是要審查其經驗和能力，而不是以其報價(咨詢設計費用)和公司財務狀況來決定取舍。對于專業性很強的工業項目，只有專門從事該類工業的咨詢公司才有希望獲得咨詢設計合同。許多國際金融機構或組織，例如世界銀行、地區性發展銀行和聯合國工業發展組織（UNIDO)等都有業經該機構審查和登記注冊的各國的專業設計咨詢公司名單，可以通過這些機構取得幫助，以便聘請確有資格的設計咨詢單位。   
    2．招標和投標階段  
  這是項目實施的一種傳統的采購方式。業主通過招標來選擇優的工程實施者——承包商，而承包商則通過投標競爭來獲得工程承包合同。
    對于一項復雜的大型工程項目，既可以采取一次性的招標投標，選擇總承包商，也可以采取多次招標投標，分別選擇土木建筑工程、機電設備供應和安裝工程以及各項專業工程的承包商。   
    3．締約階段   
    在進行招標投標之后，經過評審選定中標的承包商，還要由業主或其代表與承包商通過正式談判，后簽訂工程承包合同。合同的種類很多，(1)按承包工程的范圍而言，有產品到手合同(Products-in-HandContract)、統包合同或稱交鑰匙合同(Turn-key Contract)、主承包合同(MainContract)和分包合同(Sub-Contract)；(2)按承包工程計價方式而言，有：固定總價合同 (Fixed Lump-sum Price Contract)、固定單價合同(Fixed Unit-Price Contract)、成本加酬金（或管理費）合同．(CostPlusContract)。
    4，施工階段   
    這是工程實施中占用時間長，管理內容為具體和繁重，及實際花費大量資金的執行階段。其主要任務是，承包商根據簽訂的各類合同，組織勞務、材料和施工機具設備，在監理工程師的監督。管理和協調下進行具體施工工作，保證工程按計塒進度和質量要求全面完成，直到驗收和移交，并負責在缺陷責任期內的維修。 
 
例3、項目的實施有（      ）。   
A．施工階段        
B．竣工驗收階段         
C．咨詢設計階段   
D．締約階段        
E．招標和投標階段   
答案：ACDE
 
(三)生產和運營 
    項目的建設完成后，都要進行驗收和移交，如果是生產性的建設項目，還要進行設備性能試驗和試生產。對于土木工程和專業工程承包商，要在規定的缺陷責任期（通常是一年至兩年)內完成維修缺陷任務；對于“產品到手合同”的承包商，還須按合同規定履行試生產、轉讓技術、培訓人員和指導生產和運營等任務，直至生產合格產品。
 
國際工程招標與投標

第二節  國際工程招標與投標
一、國際工程招標   
    招標是市場經濟中一種普遍和常見的擇優競爭方式，國際工程的業主通常都通過招標方式來選擇他認為的承包商。   
國際市場的招標方式基本上可以歸納為兩大類，即公開招標和限制性招標，這是按照被允許參加投標的對象來分類的。
    1、公開招標 
    公開招標的主要含義是，招標活動處于公共監督之下進行。一般來說，它將遵守“國際競爭性投標(ICB，International Competitive Bidding)”的程序和條件。如果工程所在國制訂了公共招標法規，它應當按照該法規的程序和條件進行。公開招標具有公開性、廣泛性和公正性的特點。    

 2、限制性招標   
    限制性招標主要是指對于參加該項工程投標者有某些范圍限制的招標。由于項目的不同特點，特別是建設資金的來源不一，有各種各樣的限制性招標：排他性招標、指定性招標或邀請性招標、地區性招標和保留性招標。   
    所有各種形式的限制性招標的操作，可以參照公開招標的辦法和規則進行，也可以自行規定某些專門條款，要求參加投標的承包商共同遵守。
    3．其他招標方式
    根據工程業主的要求和具體項目內容，還可以采取其他一些招標方式。例如：多層次順序招標、“雙邊”聯合招標和議標性質的招標等。   
    4．招標機構  
    除了某些私營的小型項目可以由業主根據自己的安排采取自行招標或委托咨詢公司招標外，多數國家的政府工程或國際金融組織貸款的大中型項目，都要求在招標機構的主持和管理下進行招標工作。招標機構的設置，各國有所不同，大致有三種類型：常設的中央招標機構、非常設部門級的招標委員會和委托機構招標.
    5。招標程序   
    招標是以工程業主為主體進行的活動，程序如下：   
    工程業主—→確定項目—→委托設計—→組織招標機構—→招標廣告或招標邀請—→投標人的資格預審—→選定和通知合格的投標人—→出售標書
 
例4．國際工程市場的招標方式有(    )。
A．直接承包  
B．聯合招標
C．公開招標
D．議標
E．限制性招標  
答案：BCDE
 
例5.以下招標方式中，具有廣泛性和公正性特點的是（　）。（2005考題）
A.限制性招標
B.公開招標
C.多層次順序招標
D.“雙邊”聯合招標
答案：B