工程建設項目招標投標（二）
內(nèi)容提要
本講主要內(nèi)容：
第二節(jié)  工程建設項目招標的程序（二）
第三節(jié)  招標投標的行政管理重點難點
1、編制招標文件
2、編制招標工程標底
3、頒發(fā)招標文件
4、組織投標人現(xiàn)場勘察    
5、投標預備會    
6、編制投標文件   
7、開標    
8、評標
9、定標
10、招標投標的行政管理   大綱要求
(一)工程建設項目招標的程序（二）   
1、掌握招標文件的編制方法，投標須知前附表的內(nèi)容，合同條款的組成，工程量清單的用途；
2、掌握編制招標工程標底的方法；
3、掌握投標報價的程序和方法、總標價的確定、開標時應注意的問題、評標機構的組成和評標程序。  
(二)招標投標的行政管理 
掌握招標投標各主管部門的職責劃分及管理的范圍。
編制招標文件
第二節(jié)  工程建設項目招標的程序（二） 
三、編制招標文件
招標文件是提供給投標人的投標依據(jù)，投標人根據(jù)招標文件介紹的工程情況、合同條款、工程質(zhì)量和工期的要求等確定投標報價。因此，招標文件的編制必須做到完整、系統(tǒng)、準確，使投標人能夠充分了解自己應盡的責任和享有權益。  
  招標文件的編制可以提前進行，但必須在頒發(fā)招標文件前完成。招標文件的內(nèi)容一般包括7個方面，即：投標須知及投標須知前附表、合同條款、合同格式、工程規(guī)范、圖紙、工程量清單、投標書格式等。
(一)投標須知    
 投標須知中首先列出前附表，將投標須知各條款中一些重要的內(nèi)容集中列在表中，便于投標人作好投標工作安排。    
以下對投標須知的有關內(nèi)容作進一步介紹。 
1，總則   
總則包括工程說明、招標范圍及工期、資金來源、合格的投標人、踏勘現(xiàn)場、投標費用等。
2．招標文件  
招標文件包括招標文件的組成、招標文件的澄清及招標文件的修改。    
3．投標文件的編制    
投標文件的內(nèi)容主要包括投標文件的語言及度量衡單位、投標文件的組成、投標文件格式、投標報價、投標貨幣、投標有效期、投標擔保、投標人的替代方案、投標文件的份數(shù)和簽署等。  
4．投標文件的提交  
投標文件的提交內(nèi)容包括投標文件的裝訂、密封和標記；投標文件的提交了投標文件提交的截止時間；遲交的投標文件；投標文件的補充、修改與撤回；資格預審申請書材料的更新等。
5。開標   
開標包括開標和投標文件的有效性。  
6．評標   
 評標主要包括評標委員會與評標會議、評標過程的保密、資格后審（如采用時)、投標文件的澄清、投標文件的初步評審、評標文件錯誤的修正、投標文件的評審和比較等。    
7．合同的授予   
合同的授予的內(nèi)容包括合同授予標準、招標人拒絕投標的權力、中標通知書、合同協(xié)議書的簽訂、履約擔保等。
(二)合同條款    
合同條款主要是論述在合同執(zhí)行中，當事人雙方的職責范圍、權力和義務、監(jiān)理工程師的職責和授權范圍，遇到各類問題(如工程、進度、質(zhì)量、檢驗、支付、索賠、爭議等)時，各方應遵循的原則及采取的措施等。
我國建設部和國家工商行政管理局頒發(fā)的《建設工程施工合同》(GF—1999—0201)，包括三個部分及附件。
部分協(xié)議書，包括了工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標準、合同價款及合同生效時間；承包人向發(fā)包人承諾按照合同約定進行施工二竣工并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔工程質(zhì)量保修責任；發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應當支付的款項。    
協(xié)議書明確了組成合同的文件內(nèi)容。包括合同協(xié)議書；中標通知書；投標書及其附件；合同專用條款；合同通用條款；標準、規(guī)范及有關技術文件；圖紙；工程量清單；工程報價單或預算書及雙方有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。
第二部分通用條款，共計47條，內(nèi)容包括11個方面：詞語定義及合同文件；雙方一般權利租義務；施工組織設計和工期；質(zhì)量與檢驗；安全施工；合同價款與支付；材料設備供應；工程變更；竣工驗收與結算；違約、索賠和爭議；其他等。    
第三部分專用條款，各條款的編號與排列與“通用條款”中的條款相對應，便于針對具體工程進行補充和修改。
附件包括3個內(nèi)容。附件1為承包人承攬工程項目一覽表，內(nèi)容包括單位工程名稱、建設規(guī)模、建筑面積、結構、層數(shù)、跨度、設備安裝內(nèi)容、工程造價、開工日期及竣工日期等。附件2為發(fā)包人供應材料設備一覽表，內(nèi)容包括序號、材料設備品種、規(guī)格型號、單位、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級、供應時間、送達地點等。附件3為房屋建筑工程質(zhì)量保修書，內(nèi)容包括工程質(zhì)量保修范圍和內(nèi)容、質(zhì)量保修期、質(zhì)量保修責任、保修費用及其他。 
例1．招標文件中的合同條款主要論述(    )。
A．工程量清單                   
B．當事人雙方的職責、權力和義務    
C．工程規(guī)范                      
D．評標的標準    
E．監(jiān)理工程師的職責和授權范圍    
答案：B  E 
例2．《建筑工程施工合同》(GF~1999—0201)包括(    )。
A．補充條款      
B．專用條款   
C．通用條款   
D．協(xié)議書    
E．其他    
答案：BC D 
(三)合同格式    
合同格式除合同協(xié)議書和房屋建筑工程質(zhì)量保修書以外，還包括承包人銀行履約保函、承包人履約擔保書、承包人預付款銀行保函、發(fā)包人支付擔保銀行保函和發(fā)包人支付擔保書等。
(四)工程規(guī)范
工程規(guī)范反映了招標人對工程項目的技術要求，也是施工過程中承包人控制質(zhì)量和監(jiān)理工程師檢查驗收的主要依據(jù)。編寫規(guī)范時一般可引用國家有關各部正式頒布的規(guī)范，如測量規(guī)范(GBJ 50026—93)。
規(guī)范可分為總體規(guī)定和技術規(guī)范兩部分，內(nèi)容包括：工程的全面描述；工程所采用材料的要求；施工質(zhì)量要求；工程計量方法；驗收標準和規(guī)定；其他不可預見因素的規(guī)定。
(五)圖紙 
圖紙是投標人在擬定施工方案，確定施工方法以及提出替代方案，編制標底和投標報價的依據(jù)。圖紙包括兩部分內(nèi)容。一部分是為本工程設計的圖紙，另一部分是重復使用的標準圖集。    
(六)工程量清單    
 工程量清單就是對合同規(guī)定要實施的工程全部項目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)等列在一系列表內(nèi)。每個表中既有工程部位需實施的各個分項，又有每個分項的工程量和計價要求(單價與合價或包干價)，以及每個表的總計等，后兩個欄目留給投標人去填寫。
工程量清單的用途是為投標人報價使用，為投標人提供一個共同的競爭性投標的基礎；工程實施過程中，每月結算時可按照表中已實施的項目單價和價格來計算應付給承包人的款項；在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或參照工程量清單中的單價來確定新項目或索賠項目的單價和價格。
工程量清單一般包括前言、工程細目表、計日工表和匯總表。    
(七)投標書格式
投標書是由投標人充分授權的代表簽署的一份投標文件、投標書是對招標人和承包人雙方均有約束力的合同的一個重要組成部分。    
投標書一般都是由招標人或招標代理機構擬定好固定的格式，由投標人填寫。
投標書包括投標函、投標函附錄、投標保證金銀行保函、投標書商務部分和投標書技術部分。 
例3．在進行施工招標時，投標函附錄中不包括(    )。(2004考題)
A．提前工期獎      
B．進度款付款時間
C．材料供應方式   
D．誤期違約金額
答案：C 
四、編制招標工程標底
 標底的作用應從兩個方面理解，一種是標底參與評標；另一種標底不參與評標。參與評標的，標底是招標工程確定中標單位的依據(jù)之一。不參與評標的，標底是招標工程的預期價格，是招標人對招標工程所需費用的自我測算和控制，也是判斷投標報價合理性的尺度。
1．標底價格的編制依據(jù)(1)招標文件的商務條款； 
(2)工程施工圖紙、工程量計算規(guī)則； 
(3)施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關資料 
(4)施工方案或施工組織設計； 
(5)現(xiàn)行預算定額、工期定額及取費標準、國家或地方有關價格調(diào)整文件規(guī)定等。 
2．標底價格的計算方法 根據(jù)我國現(xiàn)行的工程造價計算方法有兩種：
(1)工料單價法。按照預算定額規(guī)定的分部分項工程子目，逐項計算出工程量，再套用定額單價確定直接費，然后按規(guī)定的費用定額確定措施費、間接費、利潤和稅金；還要加上材料調(diào)價和不可預見費，匯總后即為工程預算，也就是標底的基礎。 
(2)綜合單價法。分部分項工程的單價，應包括人工費、材料費、機械費、措施費、間接費、利潤、稅金以及采用固定價格的風險金等全部費用。綜合單價確定后，再與分部分項工程量相乘匯總，即可得到標底價格。必須指出的是，招標工程的標底價格不能等同于工程預算。編制一個合理、可靠的標底還必須在此基礎上考慮以下因素：1)標底必須適應目標工期的要求，對提前工期有所反映。實際上招標工程的目標工期往往不能等同于工期定額，而需要縮短工期。承包人此時要考慮相應的施工措施，增加人員和設備數(shù)量，這樣就勢必增加工程成本。因此編制招標標底價格時，必須考慮這一因素，把增加的費用列入標底。 
2)標底必須適應招標方的質(zhì)量要求，對高于國家驗收規(guī)范的質(zhì)量因素有所反映。標底中對工程質(zhì)量的反映、，應按國家相關的施工驗收規(guī)范的要求作為合格的建筑產(chǎn)品，按國家規(guī)范來檢查驗收。但招標方往往還要提出要達到高于國家驗收規(guī)范的質(zhì)量要求，為此承包人要付出比合格水平更多的費用。因此，標底的計算應體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。 
3)標底必須適應建筑材料采購渠道和市場價格的變化，考慮材料差價因素。目前，由于材料價格的變動性，在編制標底時所用的有變化的價格，應列出清單，隨同招標文件、圖紙發(fā)給投標人，供報價時參考。投標人自行采購的材料，須按市場價格，并將差價列入標底。 
4)標底必須合理考慮本招標工程的自然地理條件和招標范圍等因素。 
3。標底價格的組成 
(1)標底價格的綜合編制說明。 
(2)標底價格計算書，帶有價格的工程量清單，現(xiàn)場因素、各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格工程的風險系數(shù)測算明細等。 
(3)主要材料用量。 
(4)標底附件：如各項交底紀要、各種材料及設備價格的來源、現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、地上情況的有關資料、編制標底價格所依據(jù)的施工方案或施工組織設計等。 
例4．標底價格的計算方法有( )。
A．成本加酬金法 B．工料單價法 C．總價合同法 D．固定價法 E．綜合單價法
答案：BE
例5.以下各種文件中，屬于標底價格組成的是（?。?。(2005考題)
A.標底價格的綜合編制說明
B.投標函附錄
C.投標書商務部分
D.投標保證金銀行保函
答案：A 

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