各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：
為貫徹落實《人力資源社會保障部關于實施“全民參保登記計劃”的通知》（人社部發〔2014〕40號，以下簡稱《通知》）文件精神，支持全民參保登記工作順利開展，結合金保工程總體規劃，現就全民參保登記信息系統建設工作通知如下：
一、明確系統建設目標
根據金保工程統一規劃，按照推進人力資源社會保障信息系統省級集中的要求，充分整合利用人社、公安、衛生計生、民政、殘聯等部門的信息資源，建設省級集中部署的全民參保登記信息系統。通過金保工程業務專網，支持省、市、縣、鄉各級業務經辦，建立全民參保登記的信息共享和業務協同機制。力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統建設工作， 2017年底前實現對參加全民參保登記地區的數據全覆蓋。
二、完成系統建設工作任務
（一）遵循省級集中原則，開發建設信息系統。部里組織全民參保登記信息系統建設，部省兩級部署。有條件的省份，要按照統一組織、快速啟動、節約投資的要求，先行開展系統建設工作，實現系統在省級集中部署，數據在省級集中管理，全面支持全民參保登記工作開展。省級全民參保登記信息系統要實現數據初始化、信息比對、調查核實、更新維護等業務功能。
（二）結合本省實際，明確建設模式。各地要結合本省實際，提前做好系統規劃設計工作。有條件的省份，要統籌考慮與社會保障卡持卡人員基礎信息庫（以下簡稱持卡庫）合并建設，確保數據庫有效支撐全民參保登記工作；已實現社會保險業務系統省級集中的省份，可直接在省級系統基礎上擴展全民參保登記功能；尚未實現業務系統省級集中的省份，可采用獨立建設省級系統的模式，通過接口與不同層級的業務系統實現對接。
（三）省級清洗部級比對，實現數據初始化。通過數據初始化確定本省戶籍人員參保情況，是全民參保登記系統建設的重點內容。各省要統一整合省級聯網監測系統、各級業務系統中已有數據，并與公安、衛生計生、民政等外部數據進行比對并入庫，實現省內數據清洗比對，生成本省戶籍未參保人員信息。要針對初步確定的人員范圍與部級基本養老保險參保待遇狀態比對查詢系統（以下簡稱部級比對查詢系統）進行比對，獲取該部分人員在外省參保信息，更新本省數據，最終形成本省戶籍未參保人員信息，進一步定位目標人群，支持后期入戶調查等經辦工作。
（四）完善公共服務平臺，多渠道實現登記業務。各地在建設全民參保登記信息系統的過程中，要充分利用移動互聯技術，進一步擴充完善公共服務平臺。針對全民參保登記目標人群，利用大廳、網站、自助終端等渠道提供自動提醒、自助登記等更加便捷的服務，引導參保人主動參保續保，自行完善參保登記信息，方便未參保人員進行參保登記。
（五）與部級系統實現銜接，保證數據定期同步。各省全民參保登記信息系統建設，需遵循部里統一的接口規范，與部級全民參保登記信息系統進行對接和聯調測試。省級系統應將核實后的信息定期上傳到部級系統，同時從部級系統獲取交互信息，實現部省數據的共享和同步。
（六）搞好基礎設施建設，提供穩定運行環境。省級人社部門要督促指導各地市做好網絡下延、終端配置、數據采集等配套工作，對服務器、存儲、安全等相關設備進行評估，及時擴容更新，確保省級數據中心的安全持續運行，保障全民參保登記工作的順利開展。
三、加強系統建設保障
（一）加強組織領導。各地人力資源社會保障部門要統一思想，充分認識開展全民參保登記系統建設的重要意義，加快系統建設步伐。全民參保登記信息系統建設涉及業務流程優化、工作機制建立和管理體制創新等環節，各級人力資源社會保障部門信息化綜合管理機構、社會保險經辦機構要密切配合，共同做好全民參保登記信息系統建設工作。
（二）做好數據準備工作。各省要結合本地實際，充分利用現有資源，做好省內數據和部級數據比對工作。在數據初始化、數據清洗、整理入庫等環節，加強對數據質量的規范，確保全民參保登記信息的全面、準確、一致。
（三）多方協調外部資源。各級人社部門要加強與公安、衛生計生、民政等部門的溝通協調，探索信息交換機制，明確交換內容、渠道和周期，積極推動部門間信息資源共享，促進全民參保登記系統建設。加強與發改、財政等部門的溝通協調，根據全民參保登記的工作要求，積極爭取系統建設資金，并將系統運行和維護費用納入年度預算，形成穩定的經費保障機制。
人力資源社會保障部辦公廳
2015年6月4日
