案例二

　　【背景資料】

　　某高層辦公樓，總建筑面積 137500 m2，地下 3 層，地上 25 層。業(yè)主與施工總承包單位簽訂了施工總承包合同，并委托了工程監(jiān)理單位。

　　施工總承包單位完成樁基工程后，將深基坑支護工程的設(shè)計委托給了專業(yè)設(shè)計單位，并自行決定將基坑支護和土方開挖工程分包給了一家專業(yè)分包單位施工。專業(yè)設(shè)計單位根據(jù)業(yè)主提供的勘察報告完成了基坑支護設(shè)計后，即將設(shè)計文件直接給了專業(yè)分包單位。專業(yè)分包單位在收到設(shè)計文件后編制了基坑支護工程和降水工程專項施工組織方案，方案經(jīng)施工總承包單位項目經(jīng)理簽字后即由專業(yè)分包單位組織了施工，專業(yè)分包單位在開工前進行了三級安全教育。

　　專業(yè)分包單位在施工過程中，由負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作的施工人員兼任現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。土方開挖到接近基坑設(shè)計標(biāo)高（自然地坪下 8.5m）時，總監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)基坑四周地表出現(xiàn)裂縫即向施工總承包單位發(fā)出書面通知，要求停止施工并要求立即撤離現(xiàn)場施工人員，查明原因后再恢復(fù)施工。但總承包單位認(rèn)為地表裂縫屬正常現(xiàn)象沒有予以理睬。不久基坑發(fā)生了嚴(yán)重坍塌，并造成 4 名施工人員被掩埋，經(jīng)搶救，3 人死亡、1人重傷。

　　事故發(fā)生后，專業(yè)分包單位立即向有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門上報了事故情況。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查，造成坍塌事故的主要原因是由于地質(zhì)勘察資料中未表明地下存在古河道，基坑支護設(shè)計中未能考慮這一因素而造成的。事故造成直接經(jīng)濟損失 80 萬元，于是專業(yè)分包單位要求設(shè)計單位賠償事故損失 80 萬元。

　　【問題】

　　1.請指出上述整個事件中有哪些做法不妥？并寫出正確的做法。

　　2．三級安全教育是指哪三級？

　　3．這起事故中的主要責(zé)任者是誰？請說明理由。

　　答案：

　　1.整個事件中下列做法不妥：

　　施工總承包單位自行決定將基坑支護和土方開挖工程分包給專業(yè)分包單位施工不妥，正確做法是按合同規(guī)定的程序選擇專業(yè)分包單位或得到業(yè)主同意后分包。

　　專業(yè)設(shè)計單位將設(shè)計文件直接交給專業(yè)分包單位不妥。正確做法是設(shè)計單位將設(shè)計文件提交給總承包單位，經(jīng)總承包單位組織專家進行論證、審查同意后，由總承包單位交給專業(yè)分包單位實施。

　　專業(yè)分包單位編制的基坑支護工程和降水工程專項施工組織方案經(jīng)由施工總承包單位項目經(jīng)理簽字后即由專業(yè)分包單位組織施工不妥。正確做法是專項施工組織方案應(yīng)先經(jīng)總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，再經(jīng)總監(jiān)理工程師審核簽字后再由專業(yè)分包單位組織施工。

　　專業(yè)分包單位在施工過程中，由負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作的施工人員兼任現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督工作不妥。按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定，正確做法是在施工過程中安排專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。

　　當(dāng)基坑四周地表出現(xiàn)裂縫總承包單位收到監(jiān)理單位要求停止施工的書面通知而不予理睬、拒不執(zhí)行不妥。正確做法是總承包單位在收到總監(jiān)理工程師發(fā)出的停工通知后，應(yīng)該立即停止施工，查明原因，采取有效措施消除安全隱患。

　　事故發(fā)生后，專業(yè)分包單位立即向有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門上報事故情況不妥。正確做法是事故發(fā)生后專業(yè)分包單位應(yīng)立即向總承包單位報告，由總承包單位立即向有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

　　工程質(zhì)量安全事故造成經(jīng)濟損失后專業(yè)分包單位要求設(shè)計單位賠償事故損失不妥。正確做法是專業(yè)分包單位向總承包單位提出損失賠償，由總承包單位再向業(yè)主提出損失賠償要求。

　　2.三級安全教育是指公司、項目經(jīng)理部、施工班組三個層次的安全教育。

　　3. 這起事故的主要責(zé)任是施工總承包單位。因為當(dāng)基坑四周地表出現(xiàn)裂縫，監(jiān)理工程師書面通知總承包單位“停止施工并要求撤離現(xiàn)場施工人員查明原因時，施工總承包單位拒不執(zhí)行監(jiān)理工程師指令，沒有及時采取有效措施避免基坑嚴(yán)重坍塌安全事故的發(fā)生。

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