案例四
背景資料
沿海地區某群體住宅工程，包含整體地下室、8棟住宅樓、1棟物業配套樓以及小區公共區域園林綠化等，業態豐富、體量較大，工期暫定3.5年。招標文件約定：采用工程量清單計價模式，要求投標單位充分考慮風險，特別是通用措施費用項目均應以有競爭力的報價投標，最終按固定總價簽訂施工合同招標過程中，投標單位針對招標文件不妥之處向建設單位申請答疑，建設單位修招標文件后履行完招標流程，最終確定施工單位A中標，并參照《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)與A單位簽訂施工承包合同。
施工合同中允許總承包單位自行合法分包，A單位將物業配套樓整體分包給B單位，公共區域園林綠化分包給C單位(該單位未在施工現場設立項目管理機構，委托勞務隊伍進行施工)、自行施工的8棟住宅樓的主體結構工程勞務(含鋼筋、混凝士主材與模架等周轉材料)分包給D單位，上述單位均具備相應施工資質。地方建設行政主管部門在例行檢查時提出不符合《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定査處管理辦法》(建市(2014)118號)相關規定要求整改。
在施工過程中，當地遭遇罕見強臺風，導致項目發生如下情況：
①整體中斷施工24天；
②施工人員大量窩工，發生窩工費用88.4萬元；③工程清理及修復發生費用30.7萬元；
④為提高后續抗臺風能力，部分設計進行變更，經估算涉及費用22.5萬，該變更不影響總工期。
A單位針對上述情況均按合規程序向建設單位提出索賠，建設單位認為上述事項全部由罕見強臺風導致，非建設單位過錯，應屬于總價合同模式下施工單位應承擔的風險，均不予同意。
問題：
1.指出本工程招標文件中不妥之處，并寫出相應正確做法
2.根據工程量清單計價原則，通用措施費用項目有哪些(至少列出6項)？
3.根據《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》(建市(2014)118號)上述分包行為中哪些屬于違法行為？并說明相應理由
4.針對A單位提出的四項索賠，分別判斷是否成立。
參考答案
1.不妥之處一：要求投標單位充分考慮風險
正確做法：采用工程量清單計價的工程，應在招標文件中明確計價中的風險內容以及規范。
不妥之處二：通用措施費項目均以有競爭力的報價投標
正確做法：通用措施費項目中的安全文明施工費不得作為競爭性費用
不妥之處三：最終按固定總價合同簽訂施工合同
正確做法：根據工程特點及招標文件，該工程不適用固定總價合同，可采用可調總價合
2.通用措施費項目包括：安全文明施工費、夜間施工費、二次搬運費、冬雨期施工費、大型機械設備進出場及安拆費、施工排水費、施工降水費、地上地下設施建筑物的臨時保護設施費、已完工程及設備保護費。
3.違法行為一：A單位將物業配套樓整體分包給B單位
理由：物業配套樓包括主體結構施工，如進行分包，則屬于違法分包行為。
違法行為二：C單位未在施工現場設立項目管理機構
理由：專業承包單位未在現場設置項目管理機構屬于轉包行為，違法。
違法行為三：A單位將自行施工的8棟樓主體結構工程勞務(包含鋼筋、混凝土主材與模架等周轉材料)分包給D單位。
理由：勞務單位除計取勞務作業費以外還計取材料費的屬于違法分包行為。
4.事件一：24天工期索賠成立。不可抗力造成的工期延誤應該由建設單位承擔。
事件二：窩工費用索賠不成立。不可抗力造成的人員窩工，各自承擔。
事件三：費用索賠成立。不可抗力造成的工程損失及修復費用由建設單位承擔。
事件四：費用索賠成立。設計變更造成的費用增加由建設單位承擔。
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