關(guān)于向社會公開征求《吉林省房屋市政工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法（征求意見稿）》意見的函
各有關(guān)單位：
為充分發(fā)揮實名制管理工作在根治欠薪、市場行為監(jiān)管、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域的管理應(yīng)用，我們起草了《吉林省房屋市政工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會征求意見。請有關(guān)單位、個人于2023年4月8日前將相關(guān)意見、建議通過書面或電子郵箱予以反饋。
聯(lián) 系 人：李晶靜
聯(lián)系電話：0431-82752557?
電子郵箱：419566376@qq.cm????
郵寄地址：長春市貴陽街287號建設(shè)大廈，建管處收
附件：吉林省房屋市政工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法（征求意見稿）
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年3月22日
附件：
吉林省房屋市政工程施工現(xiàn)場人員
實名制管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《建筑工人實名制管理辦法(試行)》（建市〔2019〕18號）及《吉林省建筑工人實名制管理辦法實施細(xì)則（試行）》的通知（吉建聯(lián)發(fā)〔2019〕71號）等文件的要求，為充分發(fā)揮實名制管理工作在根治欠薪、市場行為監(jiān)管、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域的管理應(yīng)用，特制本辦法。
第二章 監(jiān)管范圍
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法需要辦理施工許可證的新建、改建、擴建的房屋市政工程（含裝飾裝修）在建項目。
第三條 進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的項目管理人員及勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)全面錄入實名制平臺監(jiān)管，進(jìn)出施工區(qū)域必須刷臉記錄考勤信息。
第三章 實名制管理
第四條 項目信息登記錄入。項目開工前由建設(shè)單位督促施工單位在“吉林省建筑工人實名制管理平臺”（以下簡稱“實名制平臺”），申請項目實名制管理帳號，系統(tǒng)生成項目施工單位人員考勤賬號及監(jiān)理單位人員考勤賬號。施工單位勞務(wù)員要及時將監(jiān)理人員考勤賬號告之監(jiān)理單位。
項目實名制管理賬號以建筑施工合同（施工許可證）為單位進(jìn)行申請，相鄰兩個以上標(biāo)段（一個標(biāo)段對應(yīng)一個施工合同）由同一個施工單位施工，應(yīng)分別申請實名制管理賬號。
第五條 人員信息采集錄入。施工單位負(fù)責(zé)錄入項目基本信息，采集錄入項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等管理人員、建筑勞務(wù)人員相關(guān)信息。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)采集錄入總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師相關(guān)信息。人員姓名、注冊證書編號或崗位證書編號應(yīng)與投標(biāo)文件、施工合同、監(jiān)理合同一致。
第六條 人員考勤起止時間。工程開工前施工、監(jiān)理單位應(yīng)在實名制平臺中錄入擬進(jìn)場人員信息，項目實際開工后，勞務(wù)員登錄實名制平臺點擊“開工”，實名制平臺即開始記錄項目考勤數(shù)據(jù)。到項目完成合同約定的工作內(nèi)容，竣工驗收合格后，勞務(wù)員在實名制平臺點擊“竣工”。
第七條 有效考勤。每日考勤時間應(yīng)與施工作業(yè)時間相符，考勤次數(shù)不得少于兩次，當(dāng)日最早和最晚考勤時間間隔不得少于4小時。不滿足以上要求的視為無效考勤，按當(dāng)天缺勤計算，工程停工期間暫停考勤。
第八條 考勤率。項目負(fù)責(zé)人、專職安全員、總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員考勤每月到崗率不得低于當(dāng)月實際施工天數(shù)的80%。對于低于該標(biāo)準(zhǔn)的項目，實名制平臺將自動生成預(yù)警，項目監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對項目列入重點監(jiān)管，人員考勤記錄將作為對建筑市場行為監(jiān)管以及人員是否履職的重要依據(jù)。
第九條 請假管理。項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師請假3天以上者，項目勞務(wù)員通過實名制平臺下載請假批準(zhǔn)單（見附件3），經(jīng)建設(shè)單位同意蓋章后上傳至實名制平臺，按請假天數(shù)在實名制平臺中操做（選擇）完成，請假天數(shù)實名制平臺自動在當(dāng)月應(yīng)到崗天數(shù)中扣除。因特殊情況請假超過7天的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)事先安排具備同等條件資格的人員頂崗。其他人員請假需經(jīng)施工單位項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字同意并報項目建設(shè)單位備案。
第十條 人員變更。項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師需要變更的，由變更單位填寫變更申請表，提出書面申請，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位同意后，建設(shè)單位登錄“吉林省工程項目審批管理系統(tǒng)”的“施工許可管理”子系統(tǒng)，針對已完成終審的施工許可發(fā)起變更業(yè)務(wù)，項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門3個工作日內(nèi)審核。變更后的人員要在3個工作日內(nèi)，在項目現(xiàn)場進(jìn)行個人信息采集錄入，開始進(jìn)行刷臉考勤。
變更人員的資格等級、業(yè)績等不得低于原人員標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)當(dāng)符合其投標(biāo)文件的要求。
第十一條 停工、復(fù)工操作。項目因故停工，勞務(wù)員要及時登錄實名制平臺操作，填寫（選擇）停工日期、停工原因，開工后在實名制平臺操作“復(fù)工”。項目停、復(fù)工均由施工企業(yè)在實名制平臺上操作完成。
第十二條 未開展實名制記錄。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在日常監(jiān)管中，對項目已實際進(jìn)場施工，但實名制平臺中沒有錄入項目信息的項目，在檢查現(xiàn)場登錄本級實名制平臺管理賬號，上傳一張現(xiàn)場實際施工照片，填寫項目未開展實名制整改通知單，下載送達(dá)施工單位限7日內(nèi)整改。項目整改后及時報當(dāng)?shù)刈〗ㄖ鞴懿块T在實名制平臺內(nèi)點擊“整改合格”，同時項目按要求開展實名制考勤。7日后仍未整改的（住建主管部門未點擊“整改合格”），實名制平臺將自動生成項目施工單位或監(jiān)理單位未開展實名制記錄，作為施工或監(jiān)理單位年度信用不合格依據(jù)。同時住建主管部門要按照國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，責(zé)令項目停工，并處以5萬以上10萬以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。
《吉林省房屋市政工程施工現(xiàn)場人員實名制
管理辦法（征求意見稿）》政策解讀
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草了《吉林省房屋市政工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、制定背景
勞務(wù)實名制實行的政策背景，《保障農(nóng)民工工資支付條例》2019年12月4日國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過公布，2020年5月1日起施行。《條例》第六條，明確規(guī)定了用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理；第二十八條，施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行用工實名登記、管理。《條例》的頒布是規(guī)范工資支付行為，是治理拖欠農(nóng)民工工資問題的源頭，而項目施工現(xiàn)場的現(xiàn)狀更是推動落實勞務(wù)實名制的實施。
建筑市場環(huán)境復(fù)雜，工種多、人員流動性大，人員管理難度大。工人進(jìn)出信息核實難，考勤難管控，考勤數(shù)據(jù)沒有平臺支撐，容易產(chǎn)生勞資糾紛。
二、主要內(nèi)容
為充分發(fā)揮實名制管理工作在根治欠薪、市場行為監(jiān)管、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域的管理應(yīng)用，我們起草了《吉林省房屋市政工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法（征求意見稿）》，辦法共六章四十五條，第一章總則；第二章監(jiān)管范圍；第三章實名制管理；第四章單位信用評價扣分管理規(guī)定；第五章項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師記分監(jiān)督管理規(guī)定；第六章監(jiān)督管理。
三、起草過程
《吉林省房屋市政工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法（征求意見稿）》起草期間,多次組織行業(yè)專家、施工企業(yè)實名制部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行研討,并征求了各市、州住建局意見,對《征求意見稿》進(jìn)行了多輪修改完善。
四、《實施意見》參考的相關(guān)法規(guī)規(guī)章
依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《建筑工人實名制管理辦法(試行)》（建市〔2019〕18號）及《吉林省建筑工人實名制管理辦法實施細(xì)則（試行）》的通知（吉建聯(lián)發(fā)〔2019〕71號）等文件。
原文地址：http://link.233.com/17156/zmhd/myzj/202303/t20230322_2302786.html
