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保障建筑工程質量安全,遏制新的工程款拖欠,防止建筑市場惡性競爭。
國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱《計價規范》)的出臺是我國工程造價管理改革的里程碑。7月1日,《四川省建設工程工程量清單計價定額》(以下簡稱《清單定額》)及其配套文件的實施,將進一步規范建筑市場秩序,從源頭上遏制新的工程款拖欠,保障建筑工程質量安全,促進企業管理水平的提高和建筑業持續健康發展。
那么,什么是工程量清單計價?我們為什么要推行工程量清單計價?施行工程量清單計價將有什么作用與效果?四川省建設廳領導和省建設工程造價管理總站負責人為我們一一作答。
問:什么是工程量清單計價?
謝洪學(四川省建設工程造價管理總站總站長):工程量清單,是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應工程數量的明細清單。工程量清單計價,是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。
《計價規范》是統一工程量清單編制、規范工程量清單計價的國家標準,《清單定額》是我省按照國家標準,結合四川實際,制定的相應的地方標準。工程清單計價是調節建設工程招標投標中使用清單計價的招標人、投標人雙方利益的規范性文件,是我國在招標投標工程中實行工程量清單計價的基礎,參與招標投標各方進行工程量清單計價應遵守的準則,是各級建設行政主管部門對工程造價計價活動進行監督管理的重要依據。
問:與以往的計價方式相比,工程量清單計價有什么特點?本文來源:考試大網
謝洪學:它具有明顯的強制性、通用性、競爭性和實用性。
強制性主要表現在:一是《計價規范》是按國家強制性標準的要求由建設行政主管部門批準頒布,其中全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按計價規范規定執行是強制性規定,二是強制規定在全國范圍內,在工程項目名稱、工程計量單位、工程量計算規則、項目編碼四方面應按計價規范執行,為建立全國統一的建設市場,有效防范部門壟斷和地區封鎖打下了基礎。三是明確工程量清單是招標文件的組成部分,并規定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規則。我省《清單定額》及其配套辦法完全遵循了上述三個方面的要求。
競爭性表現在:工程量清單計價從政策性規定到一般內容的具體規定,充分體現了工程造價由市場競爭形成價格的原則?！队媰r規范》和《清單定額》都規定了綜合單價由投標人自主確定,工程量清單中只列“措施項目”一欄,具體采用什么措施,由投標人根據企業的施工組織設計,視具體情況報價,為企業報價提供了自主空間,在企業自主報價基礎上,通過評審,由合理的低價中標,充分體現了競爭性。
通用性表現在:我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的,在工程項目劃分、工程計量單位、工程量計算規則、項目編碼全國通用,不受地方和部門的限制,符合工程量計算方法標準化、工程量計算規則統一化、工程造價確定市場化的要求。來源：考試大
實用性表現在:計價規范和清單定額中的工程量清單項目及定額項目名稱表現的是工程實體項目,項目名稱明確清晰,工程量計算規則簡潔明了。特別是我省清單定額在工程項目劃分及編碼上與計價規范對應,極大的方便了工程量清單的編制,在定額消耗方面,將企業管理費和利潤以綜合費的形式與工、料、機同時編列,提供了組合綜合單價的極好平臺。
問:《計價規范》和《清單定額》的實施對于我省工程造價管理政府職能轉變有什么意義?
譚新亞(四川省建設廳副廳長):實行工程量清單計價后,政府將由過去制定指令性定額轉變為制定適應市場經濟規律需要的工程量清單計價原則和方法,引導和規范工程建設各方的工程計價行為,以適應建設市場發展的需要;將由過去行政直接干預轉變為對工程造價依法監管,有效地強化政府對工程造價的宏觀調控。
問:原先的工程預算定額計價與市場有哪些不適應的地方?
譚新亞:工程造價是工程建設的核心內容,也是建設市場運行的核心內容。建設市場存在的許多不規范行為,影響工程造價計價。過去采用工程預算定額計價,在工程發包與承包工程計價中調節雙方利益、反映市場價格、需求等方面嚴重滯后,中標價普遍形同虛設,與竣工結算價出入較大,不利于投資的控制。特別是在公開、公平、公正競爭方面,缺乏合理、完善的機制,甚至出現了一些漏洞,滋生工程建設領域的腐敗。市場經濟的主要特點是競爭,建設工程領域的競爭主要體現在價格和質量上,工程量清單計價的本質是價格市場化。采用工程量清單計價,是由市場競爭形成工程造價的主要形式,工程量清單計價能反映工程的個別成本,有利于發揮企業自主報價的能力,實現政府定價到市場定價的轉變。
問:編制四川省《清單定額》的指導思想和原則是什么?
譚新亞:四川省是按照政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、行業自律監管的要求,創造公平、公正、公開競爭的市場環境,以建立全國統一、開放、健康、有序的建設市場,并結合我省的實際編制的。編制過程中,按照與現行定額既有機聯系又有所區別的原則,盡可能地與我省現行定額銜接,主要是考慮工程預算定額經過多年的實踐總結,具有一定的科學性和實用性,廣大工程造價人員熟悉,有利于推行工程量清單計價,方便操作,平穩過渡。有所區別主要表現在:定額項目的編排與計價規范對應,將管理費與工、料、機消耗并極大地方便了綜合單價的組合。
問:四川省工程量清單計價試行以來還存在哪些問題?考試大論壇
謝洪學:主要反映在對工程量清單計價的理解和做法各不相同,例如有的在招標文件中不提供工程量清單,或提供工程量清單不規范,項目劃分、計量單位、工程量計算規則不統一,項目特征描述不具體,報價人無法準確理解清單中所含工作內容和費用組成,導致評標時難以在有限的時間內評定中標價,結算時出現由于項目界限不明確,工程造價出現不確定性。此外,一些施工企業不計成本,低價投標,惡性競爭,擾亂了建筑市場秩序。這個反映還不少,現在出現的最低價中標的行為,有些投標企業甚至串通起來,低價圍標,最低價中標以后,有的不簽合同,有的回過頭來,在施工過程中要么給政府或業主談條件,對中標價進一步扯皮,要么在工程建設中偷工減料、甚至克扣農民工工資來降低支出費用,形成一種惡性競爭。因此建設市場呼吁出臺一個統一、規范的清單定額和管理辦法,規范建設工程清單計價的行為。我省新的工程量清單計價定額與計價規范配套,解決了2000定額不適應清單計價的矛盾,為進一步推行工程量清單計價提供了良好的平臺。
問:四川省建設廳在有關工程量清單計價的制度建設上主要作了哪些工作?
楊洪波(四川省建設廳廳長):省建設廳在這方面主要作了兩項重要工作。一是配合國家標準《建設工程工程量清單計價規范》的實施,編制了《四川省建設工程工程量清單計價定額》,為我省實行工程量清單計價建立了操作平臺。二是制定了《四川省建設工程工程量清單計價管理試行辦法》和《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程量清單招標投標報價評審試行辦法》,使我省工程造價的計價、投標報價及評審有了具體的、規范的、可操作的管理制度。
問:如何開展工程量清單招標投標報價評審,防止惡性競爭?
譚新亞:要體現招標投標的公平合理,防止報價的惡性競爭,評標定標是最關鍵的環節,必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評審辦法。根據《招標投標法》和《四川省國家投資項目招標投標管理條例》等法律法規,我們制訂了《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程量清單招標投標報價評審辦法》,針對工程量清單計價的特點,規定了與之相適應的評審辦法,明確規定當投標人的報價高于公布的預算控制價時,招標人應拒絕該投標人的投標,避免了投標人惡意串通、哄抬標價;在投標報價的評審中,不僅要評總價,還要評單價,評材料價格,評措施費用,盡可能減少企業不均衡報價的影響;對安全施工費以及養老保險、醫療保險、失業保險、意外傷害保險等規費明確不允許競爭,保護了最廣大職工的切身利益;提出了合理界定低于成本的范圍和辦法,以便有效制止惡性競爭,杜絕“低價中標、開工扯皮”的現象。由于工程量清單計價在項目編碼標準化方面做出了統一規定,使通過計算機軟件,按照設定的評標辦法進行評標成為可能,下一步,要盡可能推行電子標書,徹底改變目前由于時間和評委力量所限,只能考核總報價,無暇顧及深層次的內容,給工程竣工結算留下隱患的狀況,減少評標過程中人為因素的影響,減輕評標專家的工作強度,進一步確保中標價的合理性。
問:實行工程量清單計價有什么效果? 來源：www.examda.com
楊洪波(四川省建設廳廳長):實行工程量清單計價是深化工程造價改革的需要。工程造價是工程建設的核心內容,也是建設市場運行的核心內容,目前建設市場上存在的一些不規范行為大多與工程造價有聯系。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發展,特別是《招標投標法》的頒布施行,工程建設領域全面推行招投標發承包制,其核心問題就是競爭定價問題,通過市場競爭形成價格,必然要求對工程預算定額計價方法和制度進行改革,建立一套與之相適應的工程造價計價辦法和管理制度。實行工程量清單計價是深化工程造價改革的重要成果,它的貫徹實施將極大促進建設工程招投標制度的進一步發展。
從目前情況看,實施工程量清單計價的效果可以概括為“十個有利于”:有利于實現從政府定價到市場定價,從消極自我保護向積極公平競爭的轉變;有利于公平競爭,避免暗箱操作;有利于風險合理分擔;有利于工程價款支付和工程造價的最終確定,遏制新的工程款拖欠;有利于標底的管理和控制;有利于提高施工企業的技術和管理水平,保障建筑工程質量和安全;有利于工程索賠的控制與合同價的管理;有利于建設單位合理控制投資,提高資金使用效益;有利于節省招標投標時間,避免重復勞動;有利于規范建設市場計價行為,從源頭上遏止工程招投標中滋生的腐敗,整頓建設市場的秩序,促進建設市場的有序競爭,促進統一、開放、健康、有序的建筑市場形成。
問:四川省建設領域目前存在的主要問題有哪些?怎樣才能從根本上解決?
楊洪波:四川省建設領域目前存在的主要問題一是市場問題,二是制度問題。就市場而言,一方面表現為建設市場秩序不很規范,工程發包承程中暗箱操作現象時有發生。另一方面表現為市場競爭行為不規范,無序競爭、盲目競爭、惡性競爭愈演愈烈,給工程質量帶來的隱患和工程建設管理帶來的負面影響越來越大。制度問題包括法律制度和規章制度問題。主要表現在現有的有關工程建設的法律制度對市場管理的規定缺乏具體性,而配套制定的一些規章制度往往缺乏規范性和可操作性,甚至某些地方還存在相互抵觸。
上述問題主要通過價格表現出來,這是因為工程造價是我們工程建設的核心內容,也是建設市場運行的核心內容。
要從根本上解決建設領域存在的問題必須從制度建設入手。我們目前對工程建設進行管理的法律、規章、制度已比較健全,目前缺乏的是更加詳細、規范和可操作的具體辦法和規定。因此我們現在必須與時俱進、進行制度創新,制定出解決問題的具體辦法和措施。通過制度建設,進行好的制度設計、制度安排,用具體的、明確的、可操作的方法和規則來解決建設領域存在的問題。前面已經提到建設領域存在問題的核心內容是工程造價,因此我們目前制度建設的首要任務就是進行有關工程造價方面的制度建設。
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最后，造價工程師考前應根據自己的學習情況不斷調整學習方法與心態，跟著老師的思路去“轉”，老師課程中提到的重點知識點，一定要熟練掌握，多學多練多總結，學會舉一反三。

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