國家稅務總局
關于進一步做好納稅人增值稅發(fā)票領用等工作的通知
稅總函〔2019〕64號
國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處：
為了貫徹落實黨中央、國務院關于支持民營經濟發(fā)展的決策部署，深化稅務系統“放管服”改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，進一步做好納稅人增值稅發(fā)票（以下簡稱“發(fā)票”）領用等工作，現就有關事項通知如下：
一、合理滿足納稅人發(fā)票使用需求
各級稅務機關不得簡單按照納稅人所有制性質、所處行業(yè)、所在區(qū)域等因素，對納稅人領用發(fā)票進行不合理限制。要根據納稅人稅收風險程度、納稅信用級別和實際經營情況，合理確定發(fā)票領用數量和最高開票限額，及時做好發(fā)票發(fā)放工作，保障納稅人正常生產經營。納稅人因實際經營情況發(fā)生變化提出增加發(fā)票領用數量和最高開票限額，經依法依規(guī)審核未發(fā)現異常的，主管稅務機關要及時為納稅人辦理“增版”“增量”。對納稅人增值稅異常扣稅憑證要依法依規(guī)進行認定和處理，除存在購銷嚴重背離、虛假納稅申報、稅務約談兩次無故不到等涉嫌虛開發(fā)票的情形外，不得限制納稅人開具發(fā)票。對于已經由稅務機關按照政策規(guī)定和流程解除非正常戶的納稅人，主管稅務機關應當在2個工作日內恢復其稅控系統開票功能，保障納稅人正常開具發(fā)票。
二、積極推進發(fā)票領用分類分級管理
對于稅收風險程度較低的納稅人，按需供應發(fā)票；對于稅收風險程度中等的納稅人，正常供應發(fā)票，加強事中事后監(jiān)管；對于稅收風險程度較高的納稅人，嚴格控制其發(fā)票領用數量和最高開票限額，并加強事中事后監(jiān)管。國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局（以下簡稱“各省區(qū)市稅務局”）應積極探索依托信息技術手段，通過科學設置預警監(jiān)控指標，有效識別納稅人稅收風險程度，并且據此開展發(fā)票領用分類分級管理工作。
對于納稅信用A級的納稅人，按需供應發(fā)票，可以一次領取不超過3個月的發(fā)票用量。納稅信用B級的納稅人可以一次領取不超過2個月的發(fā)票用量。以上兩類納稅人生產經營情況發(fā)生變化需要調整發(fā)票用量的，按照規(guī)定及時辦理。
三、提示提醒納稅人發(fā)票使用風險
納稅人在辦理實名認證時，主管稅務機關應及時對其法定代表人（業(yè)主、負責人）進行稅法宣傳，提示發(fā)票使用中存在的涉稅風險，提醒發(fā)票違法違規(guī)需要承擔的法律責任。稅務總局結合部分地區(qū)相關工作經驗，編制了《發(fā)票使用風險提示提醒樣例》（詳見附件），各級稅務機關可以以此為參考，創(chuàng)新開展相關工作。
四、全面推行發(fā)票網上申領
進一步擴大發(fā)票網上申領適用范圍，已經實現辦稅人員實名信息采集和驗證的納稅人，可以自愿選擇使用網上申領方式領用發(fā)票。在全面推行發(fā)票網上申領的同時，各級稅務機關要注重做好發(fā)票領用風險防控和發(fā)票物流配送銜接，確保發(fā)票網上申領簡便易用、風險可控、安全可靠。
五、及時解決納稅人反映的問題
對于納稅人提出的發(fā)票領用問題和相關訴求，各級稅務機關要嚴格落實首問責任制，及時進行回應和處理。對于納稅人的投訴和舉報，各級稅務機關要予以高度重視，及時開展核查處理。
六、有序做好發(fā)票庫存管理
各級稅務機關要科學編制發(fā)票印制計劃，既要保證納稅人使用需要，又要避免庫存過多增加管理成本。要密切監(jiān)控發(fā)票庫存情況，主動做好轄區(qū)內發(fā)票的入庫、調撥、發(fā)放等工作。要加強與發(fā)票印制單位的溝通協調，確保已經下達印制計劃的發(fā)票保質、保量、按期配送到位。
七、運用內控平臺規(guī)范發(fā)票管理服務行為
各級稅務機關要按照增值稅發(fā)票管理風險內部控制制度的相關要求做好內部控制工作，及早防范風險、化解風險。注重防控在發(fā)票領用中設置不合理限制、刁難納稅人等發(fā)票服務方面的內部管理風險，優(yōu)化業(yè)務流程，完善管理軟件內控功能，充分利用稅務系統內部控制監(jiān)督平臺等科技手段加強監(jiān)控，不斷規(guī)范發(fā)票管理服務行為。
八、持續(xù)開展政策宣傳和操作輔導
各級稅務機關要利用辦稅服務廳、稅務網站、微信微博等渠道，主動開展政策宣傳，引導納稅人快速辦理發(fā)票領用手續(xù)，規(guī)范納稅人發(fā)票開具行為。要督促稅控服務單位做好對納稅人的培訓輔導，通過現場培訓、在線培訓等形式，幫助納稅人熟練掌握稅控系統領票和開票操作，不斷提高納稅人領票和開票效率。
各省區(qū)市稅務局可以在現行政策框架下，結合本地實際情況，進一步創(chuàng)新發(fā)票服務和管理舉措，為納稅人領用發(fā)票提供更多便利。
附件：發(fā)票使用風險提示提醒樣例
國家稅務總局
2019年2月26日
附件
發(fā)票使用風險提示提醒樣例
尊敬的法定代表人（業(yè)主、負責人）：
您正在進行實名辦稅身份認證，實名認證后，將可以辦理發(fā)票領用等涉稅事項，也將承擔相關法律責任。為了防止不法分子騙取、冒用、盜用您的身份信息，將您作為企業(yè)的法定代表人（業(yè)主、負責人），從事虛開發(fā)票等違法活動，現將發(fā)票使用有關風險提示提醒如下：
如果您作為法定代表人（業(yè)主、負責人）的企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票，按照《中華人民共和國刑法》第二百零五條規(guī)定，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;虛開的稅款數額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑;虛開的稅款數額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。
如果您作為法定代表人（業(yè)主、負責人）的企業(yè)虛開《中華人民共和國刑法》第二百零五條規(guī)定以外的其他發(fā)票，情節(jié)嚴重的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)特別嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑。
如果您作為法定代表人（業(yè)主、負責人）的企業(yè)虛開發(fā)票并符合相關條件，稅務部門將向社會公布并會同相關部門采取聯合懲戒和管理措施。
注：
1.各地稅務機關可以根據實際需要，依據相關法律法規(guī)制度，調整相關內容。
2.各地已經施行的發(fā)票使用風險提示提醒、宣傳舉措，可以繼續(xù)沿用。
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