原國家安全生產監督管理局《安全預評價導則》中對安全預評價的定義是指，根據建設項目可行性研究報告內容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。在安全預評價中，生產經營單位應提供建設項目立項批準文件、建設項目設計依據的地質、水文資料以及建設項目設計文件、建設項目可行性研究報告等資料。
隨著我國市場經濟的發展和改革開放的需要，國務院頒布了《關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）（以下簡稱《決定》），以確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，保護投資者的合法權益。該《決定》規定，改革項目審批制度，對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。 采集者退散
因此，在建設項目安全預評價中，由于生產經營單位不再取得建設項目立項批準文件、可行性研究報告等文件。有的評價機構仍要求生產經營單位提供上述資料，否則作為重大的原則問題不予預評價或要求其補齊資料，顯然是不符合國務院的規定。究其原因，是安全評價機構對國家最新的法律法規未能及時了解。
應當注意的是，安全評價機構在沒有建設項目可行性報告的情況下，會給評價工作帶來一定的困難。因此，對建設項目的基本情況需要更加充分的認識，盡可能地收集建設項目的基本概況，包括主要設備、物料、工藝以及安全監控系統的選擇等，并核實其真實性和數據的可靠性。 本文來源:考試大網
四、首要的評價內容
在《安全評價通則》中，雖然沒有直接提出安全評價要對法律法規條文的符合性評價，但是我們不妨從安全評價的定義著手：“安全評價是以實現工程、系統安全為目的，應用安全系統工程原理和方法，對工程、系統中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷工程、系統發生事故和職業危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據。”此定義清楚地告訴我們，安全評價是以應用安全系統工程原理和方法，對工程、系統做危險、有害因素辨識與分析。所謂系統工程，即人、機、材料、環境、法律組成一個系統，當然包括對法律法規的執行情況是否違法作出判斷，比如，根據《安全生產法》第三十七條規定：“生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。”但是，相當多的企業并沒有認真執行，大致有4種情況：一是沒有為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品；二是生產經營單位失職，從業人員沒有按照使用規則佩戴、使用；三是沒有執行GB11651-1989《勞動防護用品選用規則》，按接觸的能量（物質）的主要危險特性或特殊的工作條件選用相應的防護用品；四是沒有按照規定報廢，及時更換，一些企業不愿意為從業人員提供最低防護，何談安全生產？
所以說，安全評價必須首先要對生產經營單位對法律法規的執行情況進行符合性評價，這是最基本、最重要的內容。最近國家安全生產監督管理總局對安全評價員的培訓教材（第3版）大幅度地增加了法律法規的篇章，于2005年10月份舉行的安全評價人員資格考試對法律法規的內容也作了較多的要求，這是十分正確的。
引用法律法規是安全評價的一個十分嚴肅的問題，對法律法規的尊重是安全評價機構的立身之本。對物料、工藝和設備的安全評價是重要的，但千萬不可忽視最重要的評價內容。
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