第八節 建設項目安全設施“三同時”
一、“三同時”的概念
《安全生產法》第二十四條規定：“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱設項目)的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產和使用。安全設施投資應當納人建設項目概算。”
《職業病防治法》第十六條規定：“建設項目的職業病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產和使用。”
《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》(總局令第36號，以下簡稱《暫行辦法》)，自2011年2月1日起施行。《暫行辦法》明確提出，建設項目安全設施是指生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構(建)筑物和其他技術措施的總稱。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(以下簡稱“三同時”)。安全設施投資應當納入建設項目概算。
二、監管責任
國家安全生產監督管理總局對全國建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在國務院規定的職責范圍內承擔國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。縣級以上地方各級安全生產監督管理部門對本行政區域內的建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在本級人民政府規定的職責范圍內承擔本級人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。
跨兩個及兩個以上行政區域的建設項目安全設施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。上一級人民政府安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責監督管理的建設項目安全設施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。
三、安全條件論證與安全預評價
下列建設項目在進行可行性研究時，生產經營單位應當分別對其安全生產條件進行論證和安全預評價：
1．非煤礦山建設項目。
2．生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同)的建設項目。
3．生產、儲存煙花爆竹的建設項目。
4．化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業的國家和省級重點建設項目。
5．法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。
四、安全條件論證報告的主要內容
1．建設項目內在的危險和有害因素及對安全生產的影響。
2．建設項目與周邊設施(單位)生產、經營活動和居民生活在安全方面的相互影響。
3．當地自然條件對建設項目安全生產的影響。
4．其他需要論證的內容。
建設項目安全預評價報告應當符合國家標準或者行業標準的規定。
生產、儲存危險化學品的建設項目安全預評價報告還應當符合有關危險化學品建設項目的規定。
其他建設項目，生產經營單位應當對其安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告，并按照相關規定報安全生產監督管理部門備案。
五、建設項目安全設施設計審查
建設項目安全專篇應當包括下列內容：設計依據；建設項目概述；建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環境安全分析；建筑及場地布置；重大危險源分析及檢測監控；安全設施設計采取的防范措施；安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況；從業人員教育培訓情況；工藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分析；安全設施專項投資概算；安全預評價報告中的安全對策及建議采納情況；預期效果以及存在的問題與建議；可能出現的事故預防及應急救援措施；法律、法規、規章、標準規定需要說明的其他事項。
建設項目安全設施設計完成后，生產經營單位應當向安全生產監督管理部門提出審查申請，并提交下列文件資料：建設項目審批、核準或者備案的文件；建設項目安全設施設計審查申請；設計單位的設計資質證明文件；建設項目初步設計報告及安全專篇；建設項目安全預評價報告及相關文件資料；法律、行政法規、規章規定的其他文件資料。
安全生產監督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內的，應當及時進行審查，并在收到申請后5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人；對不屬于本部門職責范圍內的，應當將有關文件資料轉送有審查權的安全生產監督管理部門。并書面告知申請人。
建設項目安全設施設計完成后，生產經營單位應當按照相關規定向安全生產監督管理部門備案，并提交下列文件資料：
1．建設項目審批、核準或者備案的文件。
2．建設項目初步設計報告及安全專篇。
3．建設項目安全預評價報告及相關文件資料。
對已經受理的建設項目安全設施設計審查申請，安全生產監督管理部門應當自受理之日起20個工作日內作出是否批準的決定，并書面告知申請人。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。
建設項目安全設施設計有下列情形之一的，不予批準，并不得開工建設：
1．無建設項目審批、核準或者備案文件的。
2．未委托具有相應資質的設計單位進行設計的。
3．安全預評價報告由未取得相應資質的安全評價機構編制的。
4．未按照有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范的規定進行設計的。
5．未采納安全預評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的。
6．不符合法律、行政法規規定的其他條件的。
建設項目安全設施設計審查未予批準的，生產經營單位經過整改后可以向原審查部門申請再審。
已經批準的建設項目及其安全設施設計有下列情形之一的，生產經營單位應當報原批準部門審查同意；未經審查同意的，不得開工建設：
1．建設項目的規模、生產工藝、原料、設備發生重大變更的。
2．改變安全設施設計且可能降低安全性能的。
3．在施工期間重新設計的。
其他建設項目安全設施設計，由生產經營單位組織審查，形成書面報告，并按照相關規定報安全生產監督管理部門備案。
六、施工和竣工驗收
建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質的施工單位進行，并與建設項目主體工程同時施工。施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施。
施工單位應當嚴格按照安全設施設計和相關施工技術標準、規范施工，并對安全設施的工程質量負責。施工單位發現安全設施設計文件有錯漏的，應當及時向生產經營單位、設計單位提出。生產經營單位、設計單位應當及時處理。
施工單位發現安全設施存在重大事故隱患時，應當立即停止施工并報告生產經營單位進行整改。整改合格后，方可恢復施工。
工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產經營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位、監理人員應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對安全設施工程的工程質量承擔監理責任。
建設項目安全設施建成后，生產經營單位應當對安全設施進行檢查，對發現的問題及時整改。建設項目竣工后，根據規定建設項目需要試運行(包括生產、使用，下同)的，應當在正式投入生產或者使用前進行試運行。
試運行時間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關部門有規定或者特殊要求的行業除外。
生產、儲存危險化學品的建設項目，應當在建設項目試運行前將試運行方案報負責建設項目安全許可的安全生產監督管理項目安全設施竣工或者試運行完成后，生產經營單位應當委托具有相應部門備案。
建設資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。建設項目竣工投人生產或者使用前，生產經營單位應當向安全生產監督管理部門申請安全設施竣工驗收，并提交下列文件資料：
1．安全設施竣工驗收申請。
2．安全設施設計審查意見書(復印件)。
3．施工單位的資質證明文件(復印件)。
4．建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料。
5．安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況。
6．從業人員安全培訓教育及資格情況。
7．法律、行政法規、規章規定的其他文件資料。
安全設施需要試運行(生產、使用)的，還應當提供自查報告。
安全生產監督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內的，應當及時審查，并在收到申請后5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請人；對不屬于本部門職責范圍內的，應當將有關文件資料轉送有審查權的安全生產監督管理部門，并書面告知申請人。
其他建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當按照相關規定向安全生產監督管理部門備案，并提交下列文件資料：
1．安全設施設計備案意見書(復印件)。
2．施工單位的施工資質證明文件(復印件)。
3．建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料。
4．安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況。
5．從業人員安全教育培訓及資格情況。
安全設施需要試運行(生產、使用)的，還應當提供自查報告。
對已經受理的建設項目安全設施竣工驗收申請，安全生產監督管理部門應當自受理之日起20個工作日內作出是否合格的決定，并書面告知申請人。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。
建設項目的安全設施有下列情形之一的，竣工驗收不合格，并不得投人生產或者使用：
1．未選擇具有相應資質的施工單位施工的。
2．未按照建設項目安全設施設計文件施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的。
3．建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的。
4．未選擇具有相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的。
5．安全設施和安全生產條件不符合有關安全生產法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范規定的。
6．發現建設項目試運行期間存在事故隱患未整改的。
7．未依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的。
8．從業人員未經過安全教育培訓或者不具備相應資格的。
9．不符合法律、行政法規規定的其他條件的。
建設項目安全設施竣工驗收未通過的，生產經營單位經過整改后可以向原驗收部門再次申請驗收。
其他建設項目安全設施竣工驗收，由生產經營單位組織實施，形成書面報告，并按照規定報安全生產監督管理部門備案。生產經營單位應當按照檔案管理的規定，建立建設項目安全設施“三同時”文件資料檔案，并妥善保存。
建設項目安全設施未與主體工程同時設計、同時施工或者同時投入使用的，安全生產監督管理部門對與此有關的行政許可一律不予審批，同時責令生產經營單位立即停止施工、限期改正違法行為，對有關生產經營單位和人員依法給予行政處罰。
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