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考點四十三 稅務管理
(一)稅務管理的概念
稅務管理是指稅收征收管理機關為了貫徹、執行國家稅收法律制度,加強稅收工作,協調征稅關系而對納稅人和扣繳義務人實施的基礎性的管理制度和管理行為。稅務管理是稅收征收管理的重要內容,是稅款征收的前提和基礎。稅務管理主要包括稅務登記管理、賬簿和憑證管理、納稅申報等內容。
(二)稅務登記管理
1.稅務登記范圍
企業,企業在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所,個體工商戶和從事生產、經營的事業單位,都應當辦理稅務登記(統稱從事生產、經營的納稅人)。前述規定以外的納稅人,除國家機關、個人和無固定生產經營場所的流動性農村小商販外,也應當辦理稅務登記(統稱非從事生產經營但依照規定負有納稅義務的單位和個人)。
根據稅收法律、行政法規的規定,負有扣繳稅款義務的扣繳義務人(國家機關除外),應當辦理扣繳稅款登記。
2.稅務登記證件及使用
(1)稅務登記證件包括稅務登記證及其副本、臨時稅務登記證及其副本。扣繳稅款登記證件包括扣繳稅款登記證及其副本。納稅人應當將稅務登記證件正本在其生產、經營或者辦公場所公開懸掛,接受稅務機關檢查。
(2)納稅人辦理下列事項時,必須提供稅務登記證件:一是開立銀行賬戶;二是領購發票。
(3)納稅人辦理其他稅務事項時,應當出示稅務登記證件,經稅務機關核準相關信息后辦理手續:一是申請減稅、免稅、退稅;二是申請辦理延期申報、延期繳納稅款;三是申請開具外出經營活動稅收管理證明;四是辦理停業、歇業;五是其他有關稅務事項。
(4)從事生產、經營的納稅人應當按照國家有關規定,持稅務登記證件,在銀行或者其他金融機構開立基本存款賬戶和其他存款賬戶,并自開立基本存款賬戶或者其他存款賬戶之日起15日內,將其全部賬號向主管稅務機關報告;發生變化的,應當自變化之日起15日內,向主管稅務機關書面報告。銀行和其他金融機構應當在從事生產、經營的納稅人的賬戶中登錄稅務登記證件號碼,并在稅務登記證件中登錄從事生產、經營的納稅人的賬戶賬號。
(5)納稅人應當按照國務院稅務主管部門的規定使用稅務登記證件。稅務登記證件不得轉借、涂改、損毀、買賣或者偽造。
(6)稅務機關對稅務登記證件實行定期驗證和換證制度。納稅人應當在規定的期限內持有關證件到主管稅務機關辦理驗證或者換證手續。
3.稅務登記主管機關
縣以上(含本級,下同)國家稅務局(分局)、地方稅務局(分局)是稅務登記的主管機關,負責稅務登記的設立登記、變更登記、注銷登記和稅務登記證驗證、換證以及非正常戶處理、報驗登記等有關事項。
(三)稅務登記的內容
1.設立(開業)稅務登記(見表2—198)
2.變更稅務登記
(1)納稅人在辦理稅務登記后,原登記的內容發生變化時向原稅務機關申報辦理的稅務登記。
(2)納稅人已在工商行政管理機關辦理變更登記的,應當自工商行政管理機關變更登記之日起30日內,向原稅務登記機關申報辦理變更稅務登記。
(3)納稅人按照規定不需要在工商行政管理機關辦理變更登記,或者其變更登記的內容與工商登記內容無關的,應當自稅務登記內容實際發生變化之日起30日內,或者自有關機關批準或者宣布變更之日起30日內,到原稅務登記機關申報辦理變更稅務登記。
(4)稅務機關應當自受理變更稅務登記之日起30日內,審核辦理變更稅務登記。納稅人稅務登記表和稅務登記證中的內容都發生變更的,稅務機關按變更后的內容重新核發稅務登記證件;納稅人稅務登記表的內容發生變更而稅務登記證中的內容未發生變更的,稅務機關不重新核發稅務登記證件。
3.停業、復業登記
停業、復業登記是指實行定期定額征收方式的納稅人,因自身經營的需要暫停經營或者恢復經營而向主管稅務機關申請辦理的稅務登記手續。納稅人的停業期限不得超過1年。
4.外出經營報驗登記
納稅人到外縣(市)臨時從事生產經營活動的,應當在外出生產經營以前,持稅務登記證向主管稅務機關申請開具《外出經營活動稅收管理證明》(簡稱《外管證》)。稅務機關按照一地一證的原則,核發《外管證》,《外管證》的有效期限一般為30日,最長不得超過180日。在同一地累計超過180日的,應當在營業地辦理稅務登記手續。
5.注銷稅務登記(見表2—199)
(四)稅務登記的管理
1.證照管理
納稅人、扣繳義務人遺失稅務登記證件的,應當自遺失稅務登記證件之日起15Et內書面報告主管稅務機關,并登報聲明作廢。
2.非正常戶處理
已辦理稅務登記的納稅人未按照規定的期限申報納稅,在稅務機關責令其限期改正后,逾期不改正的,稅務機關應當派員實地檢查,查無下落并且無法強制其履行納稅義務的,由檢查人員制作非正常戶認定書,存入納稅人檔案,稅務機關暫停其稅務登記證件、發票領購簿和發票的使用。
納稅人被列入非正常戶超過3個月的,稅務機關可以宣布其稅務登記證件失效,其應納稅款的追征仍按《稅收征收管理法》及其實施細則的規定執行。
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