問題：經(jīng)建設單位聘用的監(jiān)理工程師簽證能否直接作為工程結算依據(jù)？

解答：《建設部工程建設監(jiān)理規(guī)定》第十四條規(guī)定：“工程建設監(jiān)理一般應按下列程序進行：（一）編制工程建設監(jiān)理規(guī)劃；（二）按工程建設進度、分專業(yè)編制工程建設監(jiān)理細則；（三）按照建設監(jiān)理細則進行建設監(jiān)理；（四）參與工程竣工預驗收，簽署建設監(jiān)理意見；（五）建設監(jiān)理業(yè)務完成后，向項目法人提交工程建設監(jiān)理檔案資料。”

按照上述規(guī)章規(guī)定，監(jiān)理工程師不具備簽證的法定職責，監(jiān)理工程師的簽證屬于書證，具備民事訴訟法意義上的證據(jù)效力，但不發(fā)生簽證的法律效力。

但是，如果施工合同約定由監(jiān)理工程師代表建設單位簽證，或者施工過程中形成由監(jiān)理工程師代表建設單位簽證的工作慣例，應當認定監(jiān)理工程師的簽證具有法律效力。

陳其象律師提示

監(jiān)理工程師不具有簽證的法定職責，監(jiān)理工程師簽證不具有簽證的法律效力，除非建設工程施工合同有約定或者施工過程中形成由監(jiān)理工程師代表建設單位簽證的慣例。

法條鏈接

《建設部工程建設監(jiān)理規(guī)定》

第十四條　工程建設監(jiān)理一般應按下列程序進行：

（一）編制工程建設監(jiān)理規(guī)劃；

（二）按工程建設進度、分專業(yè)編制工程建設監(jiān)理細則；

（三）按照建設監(jiān)理細則進行建設監(jiān)理；

（四）參與工程竣工預驗收，簽署建設監(jiān)理意見；

（五）建設監(jiān)理業(yè)務完成后，向項目法人提交工程建設監(jiān)理檔案資料。

第十八條　監(jiān)理單位是建筑市場的主體結構之一，建設監(jiān)理是一種高智能的有償技術服務。

監(jiān)理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系。

監(jiān)理單位應按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設監(jiān)理工作，公平地維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益。

參考資料

問：經(jīng)建設單位聘用的監(jiān)理工程師簽認的工程量月報表，能否可以直接作為工程結算依據(jù)?

答：委托監(jiān)理合同是指發(fā)包人將工程建設的一部分管理權限授予監(jiān)理單位，監(jiān)理單位根據(jù)發(fā)包人的授權開展工作。監(jiān)理的法律特征與委托代理相似，但還具有區(qū)別于委托代理的法律特征。具體講，監(jiān)理人與發(fā)包人之間是平等關系，是特殊的委托合同?！疤厥狻痹谟诒O(jiān)理不僅要為發(fā)包人提供監(jiān)理服務，維護發(fā)包人的合法權益，而且還有責任維護承包人的合法權益。

關于監(jiān)理的法律性質和定位，《建設工程委托監(jiān)理合同示范文本》規(guī)定，在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或者承包人對對方的任何意見和要求(包括索賠)，均應當首先向監(jiān)理機構提出，由監(jiān)理機構研究處置意見，再與雙方協(xié)商確定。發(fā)包人與承包人發(fā)生爭議時，監(jiān)理機構應當根據(jù)自己的職能，以獨立身份判斷，公平地進行調(diào)解。應當講，監(jiān)理單位是在發(fā)包人與承包人之間起到了維系公平交易、等價交換的制衡作用，不能將監(jiān)理單位單純看為發(fā)包人的利益代表。建設部頒布的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第18條規(guī)定:“監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設監(jiān)理是一種高智能的有償技術服務。發(fā)包人和監(jiān)理單位之間是委托與被委托的合同關系;與施工企業(yè)是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系。監(jiān)理單位應當按照‘公正、獨立、自主’的原則，開展工程建設監(jiān)理工作，公平維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益?！?/p>

監(jiān)理工程師簽認工程月報表的行為，可否推定為建設單位認可?就一般情況而言，監(jiān)理工程師簽認的工程量月報表屬于書證，具備民事訴訟法意義上的證據(jù)效力，但不發(fā)生簽證效力。首先，建設部頒布的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第14條規(guī)定:“工程建設監(jiān)理一般應當按照下列程序進行:(一)編制工程建設監(jiān)理規(guī)劃;(二)按照工程建設進度、分專業(yè)編制工程建設監(jiān)理細則;(三)按照建設監(jiān)理細則進行監(jiān)理;(四)參與工程竣工預驗收，簽署建設監(jiān)理意見;(五)建設監(jiān)理業(yè)務完成后，向項目法人提交工程建設監(jiān)理檔案資料?！卑凑丈鲜鲆?guī)章規(guī)定，監(jiān)理工程師不具備簽認工程決算月報表的法定職責。其次，審核監(jiān)理合同約定內(nèi)容。如監(jiān)理合同約定監(jiān)理工程師具備簽署工程月報表職責，此約定對承包人并不發(fā)生效力;只有在施工合同中有此約定，才對承包人發(fā)生簽證效力。建筑市場上，在施工合同中簽有此約定的情況基本不存在。第三，看交易習慣。如施工過程中，監(jiān)理工程師具有簽認施工月報表的工作慣例。對簽認的結果，各方當事人未提出異議，唯獨對一份或幾份簽認結果不認可，應當認定此簽認行為構成了表見代理，應當認定監(jiān)理工程師對施工月報表的簽認效力。除上述情況外，監(jiān)理工程師對施工月報表的簽認行為，不發(fā)生簽證效力。

——《經(jīng)建設單位聘用的監(jiān)理工程師簽認的工程量月報表，原則上不能直接作為工程結算依據(jù)》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導與參考》2008年笫輯(總第34輯)，法律出版社2008年版，第176～177頁。

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