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2025 年監理工程師《合同管理》歷年高頻真題考點匯總

第一章 建設工程合同管理法律制度

考點 1：招標采購階段的管理任務和方法【2022】【2023】

①開展建設工程項目招標采購的總體策劃； ②根據標準文本編制招標文件和合同條件；

③細化項目參建各相關方的合同界面管理（包括工作范圍界面、風險界面、組織界面、費用界面、

進度界面）；

④合理選擇適合建設工程特點的合同計價方式。

考點 2：合同簽訂及履行階段的管理任務和方法【2022】

①組織做好合同評審工作；

②制定完善的合同管理制度和實施計劃； ③落實細化合同交底工作；

④及時進行合同跟蹤、診斷和糾偏；

⑤靈活規范應對處理合同變更問題；

⑥開發和應用信息化合同管理系統；

⑦正確處理合同履行中的索賠和爭議； ⑧開展合同管理評價與經驗教訓總結。

考點 3：合同計價方式

（1）單價合同【2020、2021、2024】

在工程"價"和"量"方面的風險分配對合同雙方均顯公平。

【優點】多適用于在發包時施工工程內容和工程量尚不能明確確定的情況，發包單位可以在設計

工作尚未完成、工程量清單尚未確定、工作內容無需完整詳盡約定的情況下就開始施工招標，投標人 只需對所列內容報出單價 ，從而縮短招投標時間 ，利于盡早開工。

【缺點】需要在施工過程中協調工作內容、測量核實完成的工程量；且實際應付工程款可能超過 估算 ，控制投資難度較大。

單價合同類型 量的風險 價的風險 特點

固定單價 發包人承擔 承包人承擔 適用于工期較短、工作內容和工

程量變化幅度不大的項目

可變單價 發包人承擔 發包人承擔 承包商的風險較小

（2）總價合同【2019、2020、2022】

①固定總價合同

【特點】承包商幾乎承擔了工作量及價格變動的全部風險，如項目漏報、工作量計算錯誤、費用

價格上漲等，因此，承包商在報價時應對價格變動因素以及不可預見因素做充分的估計。對業主而言，

在合同簽訂時就可以基本確定項目總投資額。有利于投資控制；通過把風險分配給承包商，業主承擔 的風險較小。

2025 年監理工程師《合同管理》歷年高頻真題考點匯總

第一章 建設工程合同管理法律制度

考點 1：招標采購階段的管理任務和方法【2022】【2023】

①開展建設工程項目招標采購的總體策劃； ②根據標準文本編制招標文件和合同條件；

③細化項目參建各相關方的合同界面管理（包括工作范圍界面、風險界面、組織界面、費用界面、

進度界面）；

④合理選擇適合建設工程特點的合同計價方式。

考點 2：合同簽訂及履行階段的管理任務和方法【2022】

①組織做好合同評審工作；

②制定完善的合同管理制度和實施計劃； ③落實細化合同交底工作；

④及時進行合同跟蹤、診斷和糾偏；

⑤靈活規范應對處理合同變更問題；

⑥開發和應用信息化合同管理系統；

⑦正確處理合同履行中的索賠和爭議； ⑧開展合同管理評價與經驗教訓總結。

考點 3：合同計價方式

（1）單價合同【2020、2021、2024】

在工程"價"和"量"方面的風險分配對合同雙方均顯公平。

【優點】多適用于在發包時施工工程內容和工程量尚不能明確確定的情況，發包單位可以在設計

工作尚未完成、工程量清單尚未確定、工作內容無需完整詳盡約定的情況下就開始施工招標，投標人 只需對所列內容報出單價 ，從而縮短招投標時間 ，利于盡早開工。

【缺點】需要在施工過程中協調工作內容、測量核實完成的工程量；且實際應付工程款可能超過 估算 ，控制投資難度較大。

單價合同類型 量的風險 價的風險 特點

固定單價 發包人承擔 承包人承擔 適用于工期較短、工作內容和工

程量變化幅度不大的項目

可變單價 發包人承擔 發包人承擔 承包商的風險較小

（2）總價合同【2019、2020、2022】

①固定總價合同

【特點】承包商幾乎承擔了工作量及價格變動的全部風險，如項目漏報、工作量計算錯誤、費用

價格上漲等，因此，承包商在報價時應對價格變動因素以及不可預見因素做充分的估計。對業主而言，

在合同簽訂時就可以基本確定項目總投資額。有利于投資控制；通過把風險分配給承包商，業主承擔 的風險較小。

【適用范圍】固定總價合同一般適用于工程范圍和任務明確，工程設計圖紙完整詳細，承包商了 解現場條件、能準確確定工程量及施工計劃 ，施工期較短、價格波動不大的項目。

②可調總價合同又稱變動總價合同

【特點】市場價格變動等風險由業主承擔，與固定總價合同相比，在一定程度上降低了承包商的 風險 ，但對業主而言 ，突破合同既定價格的風險有所增大。

【適用范圍】在工程施工承包招標時，施工期限一年左右的項目可考慮采用固定總價合同，以簽

訂合同時的單價和總價為準，物價上漲等風險由承包商承擔；對建設周期一年半以上的工程項目，則 應考慮施工期間市場價格等的變化 ，宜采用可調總價合同。

（3）成本加酬金合同【2020、2022】

【適用范圍】通常僅適用于工程復雜，工程技術、結構方案難以預先確定，時間特別緊迫（如搶

險救災）的項目。

【對承包商的優點】采用這種合同，承包商利潤有保證，價格變化或工程量變化的風險基本都由

業主承擔。但承包商往往缺乏降低成本的激勵，還可能通過提高工程成本而增加自身利潤，不利于業 主的投資控制。

【對業主的優點】該合同計價方式可以簡化招標、節省時間，不需等到設計圖紙完成后才開始招

標和施工 ，實現設計和施工工作的搭接。有利于縮短工期。

成本加酬金合同還可分為成本加固定酬金合同、成本加固定百分比酬金合同、成本加可變酬金合 同等形式。

（4）合同計價方式總結 合同類型 適用范圍 特點

單價合同 設計尚未完成、工程量尚未確定、工作內容

無需完整詳盡 縮短招標時間、利于盡早開工、

控制投資難度較大

總價合同 工程范圍和任務明確 ， 圖紙完整詳細 總價包干 ，價格變動小

成本加酬金合同 工程復雜，工程技術、結構方案難以預先確

定 ，時間特別緊迫 簡化招標、節省時間 ，縮短工期

發包人風險：成本加酬金合同＞（可變＞固定）單價合同＞（可調＞固定）總價合同

考點 4：合同簽訂及履行階段的管理任務和方法

1.組織做好合同評審工作【2022】

【合同評審內容】：①合法性、合規性評審；②合理性、可行性評審；③合同嚴密性、完整性評 審；④與產品或過程有關要求的評審；⑤合同風險評估。

2.制定完善的合同管理制度和實施計劃【2020】

【合同實施計劃內容】：①合同實施總體安排；②合同分解與管理策劃；③合同實施保證體系的 建立。

3.落實細化合同交底工作【重點留意】

【合同交底內容】：①合同的主要內容；②合同訂立過程中的特殊問題及合同待定問題；③合同 實施計劃及責任分配；④合同實施的主要風險；⑤其他應進行交底的合同事項。

4. 正確處理合同履行中的索賠和爭議【2024】

【適用范圍】固定總價合同一般適用于工程范圍和任務明確，工程設計圖紙完整詳細，承包商了 解現場條件、能準確確定工程量及施工計劃 ，施工期較短、價格波動不大的項目。

②可調總價合同又稱變動總價合同

【特點】市場價格變動等風險由業主承擔，與固定總價合同相比，在一定程度上降低了承包商的 風險 ，但對業主而言 ，突破合同既定價格的風險有所增大。

【適用范圍】在工程施工承包招標時，施工期限一年左右的項目可考慮采用固定總價合同，以簽

訂合同時的單價和總價為準，物價上漲等風險由承包商承擔；對建設周期一年半以上的工程項目，則 應考慮施工期間市場價格等的變化 ，宜采用可調總價合同。

（3）成本加酬金合同【2020、2022】

【適用范圍】通常僅適用于工程復雜，工程技術、結構方案難以預先確定，時間特別緊迫（如搶

險救災）的項目。

【對承包商的優點】采用這種合同，承包商利潤有保證，價格變化或工程量變化的風險基本都由

業主承擔。但承包商往往缺乏降低成本的激勵，還可能通過提高工程成本而增加自身利潤，不利于業 主的投資控制。

【對業主的優點】該合同計價方式可以簡化招標、節省時間，不需等到設計圖紙完成后才開始招

標和施工 ，實現設計和施工工作的搭接。有利于縮短工期。

成本加酬金合同還可分為成本加固定酬金合同、成本加固定百分比酬金合同、成本加可變酬金合 同等形式。

（4）合同計價方式總結 合同類型 適用范圍 特點

單價合同 設計尚未完成、工程量尚未確定、工作內容

無需完整詳盡 縮短招標時間、利于盡早開工、

控制投資難度較大

總價合同 工程范圍和任務明確 ， 圖紙完整詳細 總價包干 ，價格變動小

成本加酬金合同 工程復雜，工程技術、結構方案難以預先確

定 ，時間特別緊迫 簡化招標、節省時間 ，縮短工期

發包人風險：成本加酬金合同＞（可變＞固定）單價合同＞（可調＞固定）總價合同

考點 4：合同簽訂及履行階段的管理任務和方法

1.組織做好合同評審工作【2022】

【合同評審內容】：①合法性、合規性評審；②合理性、可行性評審；③合同嚴密性、完整性評 審；④與產品或過程有關要求的評審；⑤合同風險評估。

2.制定完善的合同管理制度和實施計劃【2020】

【合同實施計劃內容】：①合同實施總體安排；②合同分解與管理策劃；③合同實施保證體系的 建立。

3.落實細化合同交底工作【重點留意】

【合同交底內容】：①合同的主要內容；②合同訂立過程中的特殊問題及合同待定問題；③合同 實施計劃及責任分配；④合同實施的主要風險；⑤其他應進行交底的合同事項。

4. 正確處理合同履行中的索賠和爭議【2024】

對合同履行過程中出現對方的違約情況或違反合同的干擾事件，應及時查明原因，通過取證，按 照合同的規定及時、合理、準確地向對方提出索賠報告；當接到對方索賠后，應嚴格審核對方提出的 索賠要求，分析索賠成立條件和理賠依據并及時處理，同時，應防止事態擴大，避免更大損失。

5.開展合同管理評價與經驗教訓總結

【合同總結報告應包括下列內容】：①合同訂立情況評價；②合同履行情況評價；③合同管理工 作評價；④對本項目有重大影響的合同條款評價；⑤其他經驗和教訓等。

考點 5：合同法律關系的概念【2020、2021】

合同法律關系包括合同法律關系主體、合同法律關系客體、合同法律關系內容三個要素。

考點 6：合同法律關系主體【2018、2019、2021、2022】

1.自然人

作為合同法律關系主體的自然人必須具備相應的民事權利能力和民事行為能力。 自然人分類 內容

完全民事行為能力人 ①十八周歲以上的自然人；②十六周歲以上的未成年人（以自己的勞動收入為主要生活來源）

限制民事行為能力人 八周歲以上的未成年人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者追認，但是可以獨立實 施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為

無民事行為能力人 ①不滿八周歲的未成年人；②不能辨認自己行為的成年人

2.法人 項目 內容

成立的條件

（重點掌握☆)

1.依法成立

2.有名稱、組織機構、住所（主要辦事機構所在地）、財產或者經費（物資基礎）

3.能夠獨立承擔民事責任；（法人以其全部財產獨立承擔）

4.有法定代表人（法人章程或者法人權力機構對代表權的限制 ，不得對抗善意相對人）

法人的分類

營利法人 有限責任公司、股份有限公司和其他企業法人等

非營利法人 事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。

特別法人 機關法人、城鎮農村的合作社、村委會、居委會等

工程運用 施工、勘察、設計、監理單位必須是獨立法人。建設單位可以是法人 ，也可以不是法人 項目經理、項目經理部不具備法人資格 ，其行為的法律后果將由企業法人承擔

注意 ：子公司具有法人資格；分公司不具備法人資格

3.非法人組織

非法人組織是不具有法人資格，但能夠以自己名義從事民事活動的組織。非法人組織包括個人獨 資企業、合伙企業、不具有法人資格的專業服務機構等。如：法人的分支機構（如：分公司，銀行分 行、支行）等。（不具備法人資格，但是可以作為合同的主體）

考點 7：合同法律關系客體【2020、2022】

客體 內容

物（財） 建筑材料、建筑設備、建筑物、貨幣

行為 勘察設計（工作） 、監理工作、施工安裝、綁扎鋼筋、土方開挖、抹灰等

智力成果 知識產權、技術秘密、專利權、工程設計（作品） 、文學作品等

考點 8：合同法律關系的產生、變更和消滅

能夠引起合同法律關系產生、變更和消滅的客觀現場和事實 ，就是法律事實 ，包括行為和事件。

對合同履行過程中出現對方的違約情況或違反合同的干擾事件，應及時查明原因，通過取證，按 照合同的規定及時、合理、準確地向對方提出索賠報告；當接到對方索賠后，應嚴格審核對方提出的 索賠要求，分析索賠成立條件和理賠依據并及時處理，同時，應防止事態擴大，避免更大損失。

5.開展合同管理評價與經驗教訓總結

【合同總結報告應包括下列內容】：①合同訂立情況評價；②合同履行情況評價；③合同管理工 作評價；④對本項目有重大影響的合同條款評價；⑤其他經驗和教訓等。

考點 5：合同法律關系的概念【2020、2021】

合同法律關系包括合同法律關系主體、合同法律關系客體、合同法律關系內容三個要素。

考點 6：合同法律關系主體【2018、2019、2021、2022】

1.自然人

作為合同法律關系主體的自然人必須具備相應的民事權利能力和民事行為能力。 自然人分類 內容

完全民事行為能力人 ①十八周歲以上的自然人；②十六周歲以上的未成年人（以自己的勞動收入為主要生活來源）

限制民事行為能力人 八周歲以上的未成年人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者追認，但是可以獨立實 施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為

無民事行為能力人 ①不滿八周歲的未成年人；②不能辨認自己行為的成年人

2.法人 項目 內容

成立的條件

（重點掌握☆)

1.依法成立

2.有名稱、組織機構、住所（主要辦事機構所在地）、財產或者經費（物資基礎）

3.能夠獨立承擔民事責任；（法人以其全部財產獨立承擔）

4.有法定代表人（法人章程或者法人權力機構對代表權的限制 ，不得對抗善意相對人）

法人的分類

營利法人 有限責任公司、股份有限公司和其他企業法人等

非營利法人 事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。

特別法人 機關法人、城鎮農村的合作社、村委會、居委會等

工程運用 施工、勘察、設計、監理單位必須是獨立法人。建設單位可以是法人 ，也可以不是法人 項目經理、項目經理部不具備法人資格 ，其行為的法律后果將由企業法人承擔

注意 ：子公司具有法人資格；分公司不具備法人資格

3.非法人組織

非法人組織是不具有法人資格，但能夠以自己名義從事民事活動的組織。非法人組織包括個人獨 資企業、合伙企業、不具有法人資格的專業服務機構等。如：法人的分支機構（如：分公司，銀行分 行、支行）等。（不具備法人資格，但是可以作為合同的主體）

考點 7：合同法律關系客體【2020、2022】

客體 內容

物（財） 建筑材料、建筑設備、建筑物、貨幣

行為 勘察設計（工作） 、監理工作、施工安裝、綁扎鋼筋、土方開挖、抹灰等

智力成果 知識產權、技術秘密、專利權、工程設計（作品） 、文學作品等

考點 8：合同法律關系的產生、變更和消滅

能夠引起合同法律關系產生、變更和消滅的客觀現場和事實 ，就是法律事實 ，包括行為和事件。

法律事實 內容

行為 作為和不作為兩種表現形式。行為還可分為合法行為和違法行為。

行政行為和發生法律效力的法院判決、裁定以及仲裁機構發生法律效力的裁決。

事件 不以合同法律關系主體的主觀意志為轉移而發生的 ，能夠引起合同法律關系產生、變更和消滅的客 觀現象。客觀事件的出現與否 ，是當事人無法預見和控制的。

自然事件 ：地震、臺風；社會事件： 戰爭、罷工、禁運等。

考點 9：代理的概念和特征【2018、2019、2022】

代理是代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施的、其民事責任由被代理人承擔的法律行為。

代理的特征：①代理人必須在代理權限內實施代理行為；②以被代理人的名義實施代理行為；③ 代理人在被代理人的授權范圍內獨立地表現自己的意志；④被代理人對代理人承擔民事責任。

考點 10：代理的種類【2018、2019、2022】

1.委托代理

基于被代理人對代理人的委托授權行為而產生的代理，委托代理授權采用書面形式的，授權委托 書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權限和期間，并由被代理人簽名或者蓋章。

2.法定代理

指根據法律的直接規定而產生的代理。法定代理主要是為維護無行為能力或限制行為能力人的利 益而設立的代理方式。

考點 11：無權代理【2018、2020、2022】

【無權代理情形】：①沒有代理權而為的代理行為；②超越代理權限而為的代理行為；③代理權 終止后的代理行為。

對于無權代理行為，“被代理人”可以根據無權代理行為的后果對自己有利或不利的原則，行使

“追認權”或“拒絕權”。行使追認權后，將無權代理行為轉化為合法的代理行為。第三人事后知道 對方為無權代理的 ，可以向“被代理人”行使催告權 ，也可以撤銷此前的行為。

行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后仍然實施代理行為，未經被代理人追認的，對

被代理人不發生效力。相對人可以催告被代理人自收到通知之日起一個月內予以追認。被代理人未作 表示的 ，視為拒絕追認。

考點 12：代理關系的終止【2019、2020、2021、2022】

1.委托代理終止

①代理期間屆滿或者代理事項完成；②被代理人取消委托或代理人辭去委托；③代理人喪失民事 行為能力；④代理人或被代理人死亡；⑤作為代理人或者被代理人的法人、非法人組織終止。

2.法定代理終止

①被代理人取得或者恢復完全民事行為能力；②代理人喪失民事行為能力；③代理人或者被代理 人死亡；④法律規定的其他情形。

考點 13：擔保方式

擔保合同是被擔保合同的從合同 ，被擔保合同是主合同 ，主合同無效，從合同也無效。 擔保主體 擔保類型 特征

人的擔保 保證 第三人提供

法律事實 內容

行為 作為和不作為兩種表現形式。行為還可分為合法行為和違法行為。

行政行為和發生法律效力的法院判決、裁定以及仲裁機構發生法律效力的裁決。

事件 不以合同法律關系主體的主觀意志為轉移而發生的 ，能夠引起合同法律關系產生、變更和消滅的客 觀現象。客觀事件的出現與否 ，是當事人無法預見和控制的。

自然事件 ：地震、臺風；社會事件： 戰爭、罷工、禁運等。

考點 9：代理的概念和特征【2018、2019、2022】

代理是代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施的、其民事責任由被代理人承擔的法律行為。

代理的特征：①代理人必須在代理權限內實施代理行為；②以被代理人的名義實施代理行為；③ 代理人在被代理人的授權范圍內獨立地表現自己的意志；④被代理人對代理人承擔民事責任。

考點 10：代理的種類【2018、2019、2022】

1.委托代理

基于被代理人對代理人的委托授權行為而產生的代理，委托代理授權采用書面形式的，授權委托 書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權限和期間，并由被代理人簽名或者蓋章。

2.法定代理

指根據法律的直接規定而產生的代理。法定代理主要是為維護無行為能力或限制行為能力人的利 益而設立的代理方式。

考點 11：無權代理【2018、2020、2022】

【無權代理情形】：①沒有代理權而為的代理行為；②超越代理權限而為的代理行為；③代理權 終止后的代理行為。

對于無權代理行為，“被代理人”可以根據無權代理行為的后果對自己有利或不利的原則，行使

“追認權”或“拒絕權”。行使追認權后，將無權代理行為轉化為合法的代理行為。第三人事后知道 對方為無權代理的 ，可以向“被代理人”行使催告權 ，也可以撤銷此前的行為。

行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后仍然實施代理行為，未經被代理人追認的，對

被代理人不發生效力。相對人可以催告被代理人自收到通知之日起一個月內予以追認。被代理人未作 表示的 ，視為拒絕追認。

考點 12：代理關系的終止【2019、2020、2021、2022】

1.委托代理終止

①代理期間屆滿或者代理事項完成；②被代理人取消委托或代理人辭去委托；③代理人喪失民事 行為能力；④代理人或被代理人死亡；⑤作為代理人或者被代理人的法人、非法人組織終止。

2.法定代理終止

①被代理人取得或者恢復完全民事行為能力；②代理人喪失民事行為能力；③代理人或者被代理 人死亡；④法律規定的其他情形。

考點 13：擔保方式

擔保合同是被擔保合同的從合同 ，被擔保合同是主合同 ，主合同無效，從合同也無效。 擔保主體 擔保類型 特征

人的擔保 保證 第三人提供

物的擔保

抵押 可能是債務人本人 ， 也可能是第三人提供

不轉移占有 動產、不動產

質押 轉移占有 動產、權利

留置 債務人本人提供

轉移占有 動產

金錢擔保 定金 轉移占有 資金

考點 14：保證

1.保證方式【2019、2022、2024】

保證方式包含兩種，一般保證和連帶責任保證。在具體合同中，擔保方式由當事人約定，當事人 沒有約定或者約定不明確的 ，則按照一般保證承擔保證責任。

【一般保證】：是指當事人在保證合同中約定，債務人不能履行債務時 ，由保證人承擔責任的保

證。首先由債務人清償債務 ，債務人不能清償債務才由保證人代為清償。

【連帶保證】：保證人與債務人承擔連帶責任，連帶責任保證的債務人在主合同規定的債務履行

期屆滿沒有履行債務的，債權人可以要求債務人履行債務，也可以要求保證人在其保證范圍內承擔保 證責任。

2.保證人資格【2018、2020】

具有代為清償債務能力的法人、其他組織或者公民，可以作為保證人。但是，以下組織不能作為 保證人：

①企業法人的分支機構、職能部門。企業法人的分支機構有法人書面授權的，可以在授權范圍內 提供保證。

②國家機關。經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外。 ③學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體。

3.保證合同的內容【2019】

【保證合同內容】 ：①被保證的主債權種類、數額；②債務人履行債務的期限；③保證的方式； ④保證擔保的范圍；⑤保證的期間；⑥雙方認為需要約定的其他事項。

4.保證責任 項目 有約定 無約定或約定不明

保證方式

按約定

按一般保證

保證期間 按主債權履行期屆滿之日起 6 個月

保證范圍 按全部債務（主債權+利息+違約金+損害賠償金+實現債權的費用）

考點 15：抵押【2018、2020、2021、2022】

1.抵押的概念

抵押是指債務人或者第三人向債權人以不轉移占有的方式提供一定的財產作為抵押物，用以擔保 債務履行的擔保方式。其中債務人或者第三人稱為抵押人 ，債權人稱為抵押權人。

項目 提供主體 是否轉移占有 介質

抵押 可能是債務人本人 ， 也可能是第三人提供

不轉移占有 動產、不動產

質押 轉移占有 動產、權利

2.抵押物【2023】 類別 內容