第十三章　政府預算制度

　　一、政府預算職能

　　(一)政府預算的基本涵義

　　(掌握)政府預算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。

　　【例題·單選題】(2005年)具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃是( )。

　　A.國民經(jīng)濟計劃　　B.政府預算

　　C.決算　　　　　　D.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

　　[答案]B

　　其具體涵義：

　　(1)從形式上看，政府預算是一個具有法律地位和技術性的文件，是財政年度預算收入和支出的一覽表，反映政府在財政年度內預計財政收支總額及其結構間的平衡關系。

　　(2)從內容上看，政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金的數(shù)量的多少。

　　(3)從本質上看，政府預算是國家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過國家權力機構的審查和批準才能生效，是重要的法律性文件。

　　政府預算是新興資產(chǎn)階級同封建專制統(tǒng)治進行斗爭的產(chǎn)物。英國于17世紀編制了個政府預算。

　　【例題1·單選題】從本質上看，政府預算是( )。

　　A.財政收支計劃安排 　B.國家和政府意志的體現(xiàn)

　　C.收支表格　　　　　 D.財政收支執(zhí)行的總結

　　[答案]B

　　【例題2·單選題】世界上個政府預算，是由( )編制的。

　　A.美國　　　B.英國

　　C.中國　　　D.德國

　　[答案]B

　　我國的政府預算由中央預算和地方預算組成。

　　(二)政府預算的職能(熟悉)

　　1.反映政府部門活動或工作狀況的職能

　　2.監(jiān)督政府部門收支運作情況的職能

　　3.控制政府部門支出的職能

　　由各級人民代表大會審議、批準的政府預算，實質是對政府支出規(guī)模的一種法定授權。

　　(三)政府預算原則(掌握)

　　1.完整性原則

　　2.統(tǒng)一性原則

　　3.真實性原則

　　4.年度性原則

　　世界各國采用的預算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國采用公歷制(歷年制)。英國、日本、加拿大等國家的預算年度是從每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。

　　5.公開性原則

　　【例題1·多選題】(2004年)世界上絕大多數(shù)國家所接受的預算原則有( )。

　　A.完整性　　B.專用性

　　C.公開性　　D.真實性

　　E.靈活性

　　[答案]ACD

　　【例題2·單選題】(2007年)政府預算必須包括政府所有財政收入和支出的內容，這體現(xiàn)了政府預算的( )原則要求。

　　A.統(tǒng)一性　　　B.完整性

　　C.公開性　　　D.年度性

　　[答案]B

　　【例題3·單選題】(2006年)我國預算年度的起止時間是每年的( )。

　　A.1月1日至同年的12月31日

　　B.4月1日至次年的3月31日

　　C.7月1日至次年的6月30 151

　　D.10月1日至次年的9月30日

　　[答案]A

　　(四)政府預算的分類(了解)

　　1.按預算編制形式，分為單式預算和復式預算。

　　復式預算一般由經(jīng)常預算和資本預算組成。經(jīng)常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象;資本預算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟建設項目為支出對象。

　　【例題1·多選題】(2008年)復式政府預算一般由( )組成。

　　A.經(jīng)常預算　　B.資本預算

　　C.基金預算　　D.零基預算

　　E.基數(shù)預算

　　[答案]AB

　　【例題2·單選題】經(jīng)常預算的主要收入來源是( )。

　　A.稅收　　B.國債

　　C.收費　　D.專項收入

　　[答案]A

　　2.按預算編制依據(jù)的內容和方法分類，分為增量(基數(shù))預算和零基預算。

　　增量預算也稱基數(shù)預算，是指預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎上，按新預算年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調整后確定。是傳統(tǒng)的預算編制方法。

　　零基預算是指新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預算年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形勢。

　　3.按預算作用時間長短分類，分為年度預算和多年預算。

　　多年預算也稱中期預算，是指預算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預算。中期預算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權力機關的批準。

　　4.按預算收支平衡狀況分類，分為平衡預算和差額預算。

　　平衡預算是指預算收入基本等于預算支出的預算。

　　差額預算是指預算收入大于或小于預算支出的預算，包括盈余預算和赤字預算。

　　5.按預算管理層級分類，分為中央預算和地方預算

　　與政權結構相適應，我國現(xiàn)行政府預算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算組成。

　　【例題·單選題】(2006年)我國的政府預算由( )組成。

　　A.中央和地方兩級預算　　　　　B.中央、省、市三級預算

　　C.中央、省、市、縣四級預算 　 D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算

　　[答案]D