相關推薦：2010年初級經濟師考試財稅稅收輔導第三章

　　社會保障支出

　　(一)社會保障的概念與內容

　　1、概念

　　社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業機會以及遇到其他事故而面臨經濟困難的公民提供的基本生活保障。

　　社會保障制度由德國的侮斯麥政府于19世紀80年代首創。

　　國際勞工組織認為，社會保障應承擔9個方面的風險保護，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業、工傷、職業病和家庭，從而滿足勞動者一生的基本生活需求，起到促進社會穩定和經濟發展的良好作用。

　　2、內容:

　　我國的社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利中的一部分和社會優撫四方面內容組成。

　　(1)社會保險：社會保險是現代社會保障的核心內容，是一國居民的基本保障。即保障勞動者在失去勞動能力，從而失去工資收入后仍能享有基本的生活保障。

　　我國的社會保險項目主要有：①養老保險、②失業(待業)保險、③醫療保險、④疾病、生育保險、⑤工傷保險、⑥傷殘保險

　　(2)社會救助：

　　社會救助是通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者限度的生活需要。其特點有：，全部費用由政府從財政資金中解決，接受者不需要繳納任何費用；第二，受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經濟狀況調查，國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。

　　(3)社會福利中的一部分

　　主要是國家民政部門提供的，主要是對盲聾啞和鰥寡孤獨的社會成員給予的各種物質幫助，其資金來源大部分是國家財政預算撥款。如社會福利院。

　　(4)社會優撫

　　社會優撫是對革命軍人及其家屬提供的社會保障。

　　(二)我國社會保障制度的建立與發展

　　我國社會主義條件下的社會保障制度，是在中華人民共和國成立后逐步建立和發展起來的，它大體上經歷了以下幾個階段:

　　1.全國統一的社會保障制度的初創階段(1951-1957年)

　　2.社會保障制度的逐步發展階段(1958-1966年)

　　3."文化大革命"期間社會保障制度受干擾和破壞階段(1966-1976年)

　　4.社會保障制度初步改革和進一步發展階段(1976一1986年)

　　(三)社會保障的資金來源與籌資模式

　　1.社會保障的資金來源

　　從世界各國的社會保障的資金來源看，主要有兩個方面:一是由取得工資收入的職工和職工的雇主各交納一半的社會保障稅；二是財政支出中的轉移性支出資金。但對兩者的側重點又有所區別，有些國家主要依靠社會保障稅，政府財政資金只是在社會保障運行中支大于收的情況下，才給予必要的補貼；而另一些國家，則是以財政支出資金為主體，社會保障支出的大部分資金來源是靠政府財政形成的。

　　但從總體看，世界各國多采用種方式。二戰以后，各國普遍征收社會保障稅，其收入規模不斷擴大，逐步成為社會保障資金的主要來源。

　　社會保障資金來源的兩個渠道各有其特點。以社會保障稅為主的方式，使每一個受益者的受益程度和繳納稅收的狀況直接相聯系，受益者對社會保障的貢獻與其受益程度非常清楚，旦社會保障稅的征收等要有法律依據，易于實現社會保障的法制化。以政府財政撥付為主的資金來源方式使來自社會保障的籌資與政府財政收支混在一起，受益者對其為社會保障事業的貢獻程度也并不清楚，旦政府每年要根據社會保障對資金的需求量來調整財政支出數額，進而影響財政支出結構。對這兩種方式進行比較，不難看出，種方式的透明度更高一些，而且可以根據社會保障的狀況與發展，做出統籌安排，有益于事業的連續性。

　　2.社會保障資金的籌資模式

　　(1)現收現付制

　　即社會保障完全靠當前的收入滿足當前的支出，不為以后年度的保險支出作資金儲備。

　　(2)完全基金制。

　　即為社會保險設立一種基金，這項基金在數量上能夠滿足今后向投保人支付保險津貼的需要。

　　(3)部分基金制。

　　即繳費水平在滿足一定階段支出需要的前提下，留有一定儲備。

　　一般是失業保險、醫療保險、疾病保險等由于其對未來的不確定性和短期性，難以預測，以實行現收現付制為宜。

　　而對于養老保險，各國實行的籌資方式有很大差別?，F收現付制的養老保險籌資模式，在人口結構年輕化、養老保險基金需求量不大的條件下是比較適用的，它可以減輕國家財政、企業和個人養老保險負擔，也可以避免因通貨膨脹造成的基金貶值的威脅，但它難以應付人口老齡化的挑戰。

　　我國過去一直采取現收現付制的籌資模式，目前還不能實行完全基金制的養老保險籌資模式，比較可行的做法是實行部分基金制，即籌資規模在滿足當前的支付以外，形成一定的積累，同時保持這種積累的不斷增多，以應對人口老齡化的挑戰。