3.預(yù)算支出實現(xiàn)方式的改革

　　(1)、政府采購制度的含義

　　早由英國政府創(chuàng)建的政府采購制度至今已有200多年的歷史。

　　2003年1月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法》的頒布，標(biāo)志著我國政府采購制度法制化、程序化的開始。

　　(2)、政府采購制度的內(nèi)容

　　政府采購是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　?、?、政府采購的基本原則

　　我國《政府采購法》確立的基本原則是：

　　(一)、公開透明原則

　　(二)、公平競爭原則

　　(三)、公正原則

　　為了確保政府采購活動中的公正原則，《政府采購法》建立了回避制度，即在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與‘供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。

　　(四)、誠實信用原則

　?、?、我國政府采購制度的規(guī)范范圍

　　所謂政府采購制度的規(guī)范范圍，是指政府采購法律發(fā)生效力的范圍，包括空間范圍、主體范圍、對象范圍、資金范圍和集中程度范圍等。

　　一是規(guī)范的空間范圍，僅限于在中華人民共和國境內(nèi)進行政府采購的行為和供應(yīng)商。這里需要注意的是：

　　（1）、我國政府采購機構(gòu)或其他政府采購人在境外進行的政府采購活動，不在我國政府采購法律制度的約束范圍之內(nèi)；

　?。?）、采購資金來源于國際組織的采購機構(gòu)行為，即使發(fā)生在我國境內(nèi)，也必須優(yōu)先遵從這些國際組織的相關(guān)規(guī)定。

　　二是規(guī)范的主體范圍，是指政府采購法律主要規(guī)范哪些社會主體的采購活動。我國的《政府采購法》規(guī)定，政府采購的主體分別是國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。

　　三是規(guī)范的對象范圍，包括三大類：貨物、工程和服務(wù)。

　　四是規(guī)范的資金范圍，主要包括財政性資金(預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)。其中，對預(yù)算內(nèi)資金的規(guī)范，主要依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其《實施條例}；對預(yù)算外資金的管理和規(guī)范，則主要應(yīng)該遵循"收支兩條線"制度的有關(guān)規(guī)定。

　　五是規(guī)范的采購形式，我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合的原則，即對在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，列入集中采購目錄的采購，實行集中采購，其他則采取分散采購的方式。

　?、?、政府采購的基本方式

　　按是否具備招標(biāo)性質(zhì)可分為兩大類，即招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。

　　1.招標(biāo)采購

　　(1)、按照招標(biāo)公開的程度可分為：公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購和限制性招標(biāo)采購。

　　(2)、按投標(biāo)人的范圍分為國際競爭性招標(biāo)采購、國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購、國際限制性招標(biāo)采購和國內(nèi)限制性招標(biāo)采購。

　　2.非招標(biāo)采購

　　非招標(biāo)性采購主要有單一來源采購、競爭性談判采購、國內(nèi)或國外詢價采購等。

　　(1)、單一來源采購即直接采購、無競爭采購，指達到了競爭性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃臁⒑贤芳印⒃许椖康暮罄m(xù)擴充等特殊情況，只能由一家供應(yīng)商供貨。

　　(2)、競爭性談判采購是指采購主體通過與多家供應(yīng)商談判，后決定中標(biāo)者的方法。適用于緊急情況或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購。

　　(3)、國內(nèi)或國外詢價采購，也稱貨比三家，指采購單位向國外有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單，在其報價的基礎(chǔ)上進行比較確定中標(biāo)者的采購方法。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可采用詢價方式采購。

　　此外，按采購規(guī)模分類，可分為小額采購、批量采購和大額采購；按招標(biāo)階段分類，可分為單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購等。

　　我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。納入集中采購目錄或在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目實行集中采購，主要的采購方式是公開招標(biāo)。

　?、?、政府采購的程序

　　一、是確定采購需求。

　　二、是預(yù)測采購風(fēng)險

　　三、是選擇采購方式。

　　四、是進行資格審查。

　　五、是執(zhí)行采購方式。

　　六、是簽訂并履行采購合同。

　　七、是采購驗收和評估。

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